基层服务型党组织建设路径选择

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1、基层服务型党组织建设路径选择基层服务型党组织建设路径选择［摘要］道格拉斯・C・诺斯的路径依赖理论认为，正式规则与非正式规则对制度的变迁有重要影响。基于此，文化心理和政治实践对我国基层服务型党组织建设形成了双重障碍。可以从提高服务意识和完善政治实践两个角度探索加强基层服务型党组织建设的相关路径及其政策走向，具体包括：打破传统伦理准则与价值观念的路径锁定、确立党员干部和党组织成员现代服务意识；完善基层党组织的服务制度、构筑基层党组织的服务平台、建设基层党组织的服务队伍、创新基层党组织的服务方式、健全服

2、务群众考核评价体系。［关键词］基层党组织；服务型；路径依赖；非正式规则［中图分类号］D267［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2014)06-0037-05党的基层组织是党团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，全面建成小康社会，关键在于党的基层组织。近年来，诸如辽宁铁岭、贵州遵义等地结合本地实际，开展了服务型党组织的创建活动。党的十八大报告对此进行了总结提升，正式指出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强

3、基层服务型党组织建设。”［1］这是对新时期基层党组织职能和作用的新定位，也是基层党建工作的新任务。对于加强基层服务型党组织建设，不能忽视其背后更深层次的思想文化问题。在此,笔者借用道格拉斯-C・诺斯提出的路径依赖理论的分析框架来对基层服务型党组织建设路径做出探索研究。一、路径依赖理论概述为解释经济增长的原因，道格拉斯・C・诺斯提出，“对经济增长起决定性因素的是制度性因素而非技术因素。”［2］9这里所说的制度主要是经济学意义上的制度(institution),“是一系列被制定出来的规则、服从程序和道

4、德、伦理的行为规范,它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”［3］225-226由此定义，诺斯在后来的研究中，进一步把制度区分为正式制度（正式规则）与非正式制度（非正式规则）。正式规则是由人们正式建立的各种规则、程序安排，包括政治规则、经济规则和各种契约等。非正式规则是人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道徳、文化传统、价值观念以及意识形态等，是对人的行为不成文的限制。正式规则和非正式规则表面上的差异并不能掩盖其内在的联系，尽管在现代社会中止式规则占据着越来越重要的地位，但是

5、追根溯源，正式规则来自于非正式规则。那么现实中的制度是如何实现变迁的？诺斯进一步提出了他著名的“路径依赖”理论。所谓“路径依赖”，诺斯的一条最简单的解释是，当一种社会制度演进到一定的阶段，总是要受既存的文化、传统、信仰体系等因素的制约，“路径依赖”指今天的选择受历史因素的影响。“这也就是我们的社会演化到今天，我们的文化传统，我们的信仰体系，这一切都是根本性的制约因素，我们必须仍然考虑这些制约因素，这也就是我们非常敏感地注意到这样一点：你过去是怎么走过来的，你的过渡是怎么进行的，我们必须非常了解这一

6、切。这样，才能很清楚未来面对的制约因素，选择我们有哪些机会。”[4]即，历史与文化的因素制约着我们今天的各种制度变迁的路径走向。路径依赖形成的原因在于，制度变迁过程中存在着报酬递增机制，这种机制使制度变迁的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。报酬递增机制是指，在收益递增系统中，人们往往放大制度变迁中导致报酬增加的历史事件的影响，使得路径的选择结果敏感地依赖于这些事件。路径依赖即源于对初始条件的敏感、对历史的记忆（这里不可避免的涉及非正式规则与意识形态问题）等人之本能。基于此，人们过去的选择决定了

7、他们现在可能的选择。沿着既定的路径，“经济和政治制度的变迁可能进入良性循环而迅速优化；也可能顺着原来的错误路径往下滑，甚至被'锁定'在某种无效率的状态下而导致停滞。”[5]二、基层服务型党组织建设中的路径依赖问题尽管诺斯等人的路径依赖是经济学意义上的研究，但对探索研究基层服务型党组织建设同样可以提供强有力的理论分析框架，并激发诸多富有意义的相关思考。需要说明的是，诺斯的路径依赖理论有一个庞大的理论体系，在此只是借用其部分理论视角和分析方法，探索基层服务型党组织建设的路径走向。（一）文化心理的锁定先

8、秦时期的中国社会就萌生了丰富的民本思想，但纵观历史，专制与集权则是中国文化传统中的显性主导；中国共产党自建立以来，曾多次提岀为人民服务的思想，然透视现实，“官本位”的思想仍I口根深蒂固，曾有官员责问记者：你是为人民服务还是为党服务？由此可窥见一斑。文化决定论者将文化作为社会变迁的决定性因素，文化保守主义者认为文化对社会秩序的维系具有实质性意义，对此暂不做唯物与唯心之辩。从客观的立场分析，诺斯所说的作为非正式规则的文化传统对路径选择无疑有着重要作用。人不但是政治动物和经济动物，而且是