基层法院实现均衡结案的路径选择

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1、基层法院实现均衡结案的路径选择摘要随着管理学理论向审判领域的渗透，加之“案多人少”的现实困境，近年来，包括最高法院在内的各级法院纷纷将“均衡结案”作为实现审判执行工作科学发展与良性循环的管理手段。为了科学配置司法职权，建设公正高效权威的社会主义司法制度，本文以厦门湖里法院近年审判执行相关数据为样本，在探究均衡结案制约因素的基础上，寻求多维实现均衡结案的现实路径。关键词均衡结案管理作者简介：许舜娟，厦门市湖里区人民法院科员。中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009—0592(2012)09—120—02一、“均衡

2、结案”与“结案均衡度”均衡结案是指人民法院遵循司法规律，优化配置审判资源，合理分配审判时间，依法及时审理和执行案件，避免人为因素対审判、执行工作的干扰，实现各月结案量保持相差不大的数量，并在一定时期内保持案件进出动态平衡与存案量相对稳定。所谓动态平衡，即耍求新收案件的及时结案，IH存案件的不断化解；所谓存量稳定，即要求FI常IH存案件在不超出法定审限的前提下，被稳定在一个相对合理的幅度内。结案均衡度指标是人民法院案件质量评估体系中评估M判效率的一项重要指标,用來考量均衡结案情况。简单地说，结案均衡度反映的是一年中各个月结案数之

3、间接近的程度。各个月的结案数越接近，则结案均衡度越高；反之，各个月的结案数之间相差越大，结案均衡度越低。结案均衡度高，反映法院审判工作良序运转的程度高。二、均衡结案的现实意义均衡结案是人民法院在审判工作的各个环节中，结案的质量及效率相対统一的一种良性工作状态或效果。结案均衡度作为效率指标中最高权重的指标，其导向性非常明显。实现均衡结案，对解决当前办案中存在的“前松后紧、时松时紧、年初拖拉不办、年终突击结案”等问题，保障当事人平等享有诉讼权利，保障法官身心健康，保障审判执行丁作良性、稳定运行，维护司法权威，提升审判质效，提升司法

4、公侍力等都有重大的现实意义。正如最高人民法院党组书记、院长王胜俊在听取2010年全院审判执行工作运行态势分析报告会上强调的，要继续狠抓执法办案第一要务，特别是要以均衡结案促进司法公正高效，更好地服务经济社会发展大局。三、影响均衡结案的主要原因（一）均衡结案的主观意识不够强2007—2011年湖里法院的结案均衡度均呈现出“前高后低”、6月、12月均衡度急剧下降的特点。除2007年案件量较少，结案均衡度为0.65外，其他4个年份均低于0.5。每年年初元旦、春节等中国传统节假日较多，再加上年终结案高峰刚过，大部分审判人员放松了丁作要

5、求，本着只要不超审限即可的态度，安排开庭次数明显减少，导致新收案件大量积压。此外，部分审判人员效率意识不强，工作积极性不高且存有侥幸、畏难心理，对均衡结案的实现产生了阻碍。（二）收案数存在波动、比例类型不均、案件W限不统一虽然法院收案相对均衡，但不同月份差异依然较大。各类型案件均存在不可预知、无法掌握的变量,2011年湖里法院行政案件收案极不均衡（均衡度仅为0.13）,即使收案比较规律的刑事案件，也会受到检察机关集中移送案件的影响。收案的波动、比例类型的不均无形中增加了审判管理宏观调控的难度，为进行结案规划安排设置了天然屏障。

6、各类型案件的法定审限并不完全相同，如遇到法律规定的特殊情况，还可报批扣除审限、延长审限。有时，法官忙不过来或为了不讣案件超审限，往往会将临近审限的案件报批延期审理，或将简易程序转为普通程序，这些都会打乱原先的排期方案及均衡结案规划。此外，执行案件结案周期较长、受到许多客观因素的制约；为达到全年结案率的考核要求，大量执行“骨头案”会在年底“技术性”地终结执行，使结案均衡度出现大幅滑落。（三）分案机制不够健全和科学目前，湖里法院除个别民事审判部门开展专业审判试点，由立案庭在立案时根据案件案由分配到相应审判业务庭，再通过预先设置好的

7、分案比例实行电脑随机分案制度。这种分案机制，虽能有效避免关系案和人情案等的发生，但由于电脑无法自动识别案情复杂与否，不能对分案进行有效的繁简分流，可能同时将儿件案情复杂的案件分给同一名法官，使得收案数量大致相同的法官Z间，工作难度和强度亦不相同。分案Z初的不合理为将來的结案不均衡埋下了隐患。（四）审执时间和审判资源配置不尽合理目前法定工作时间、收结案情况受法定节假口的影响，虽然法定节假日绝対时间并不长，但对结案的影响不容忽视。放假前后干警难以集中精力工作，往往审执效率较低。此外，全年休假时间不均，年底为完成结案率指标各个法院不

8、仅延长工作日时间，而且控制年休假，实际工作时间的延长直接导致办案人员在第四季度多结案。经过年底的长期加班，干警们往往选择在年初集中休假，使正常工作时间大大低于法定工作时间。而审判业务庭之间、各法官之间亦存在办案数量不均衡现象。以湖里法院2009年一2011年为例，不同庭室办案