基层法律效劳状况调查报告

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1、基层法律效劳状况调查报告以乡村基层法律效劳所为窗口第一局部实际框架一、选题与定义一位学者曾经断言，“中国的问题依然主要是乡村的问题。中国社会的现代化的最重要任务之一就是乡村社会的现代化。因此，一个真正关心中国人喜怒哀乐的人就不能不关心中国最基层社会的人的生活。”即使那些把兴味投向城市、投向“正轨军”法律效劳、投向规范化或目的性司法程序建构的人，也无法否认研讨中国基层法律效劳的现状与革新在研讨整个中国司法问题所具有的特别意义。基层社会和基层政府是整个中国社会和整个国度的地基，关于基层社会的管理不时是中国政府管理战略（社会综合管理）的重点之一，基层司法构成我国司法制度的基础和主体（

2、法律规则基层法院以及作为其组成局部的人民法庭管辖除法律法则另有规则以外的一切一审案件）。在司法专业化与司法民众化的抵触/双重困境中以及弱小的诉讼积案压力下，寻求树立为当事人提供充沛、适当、可供选择的多元纠纷处置机制，为复杂.小额的案件提供昂贵、快捷的法律效劳，亦即“取得正义”（accesstojustice）是当代世界普遍面临的严重课题。在中国这种城乡差异、地域差异庞大并且不时增大却又实行单一制政府结构方式的大国，如何为占中国人口主要成分的基层老百姓特别是广阔农民提供契合其经济、文明层次需求的有效的法律效劳，一方面直接关系到基层纠纷的处置和基层社会的动摇，另一方面也将影响到作为

3、“规范形式”的民事诉讼结构能否可以在我国社会里找到确实适宜的土壤、并真正地扎下根来这一严重问题，并最终影响中国在尚未片面完成现代化的阶段面临后现代社会的冲击能否作出适时适当的回应。本课题所指的“基层”是以中国行政和司法建制为规范，指县级层次上的县（市、区），以及它们的行政下级（乡、镇、街道办事处）和司法派出机构（派出法庭）所辖的区域；本课题所称的“法律效劳”是指代理诉讼、操持非讼法律事务、调停纠纷、协助操持公证和见证、解答法律咨询，以及协助书写法律文书，等等；本课题所调查的基层法律效劳所，是指设在乡镇（街办）主要为本辖区的政府机关、群众自治组织、企事业单位、社聚集团和承包运营户

4、、集体工商户、团体合伙组织以及公民提供法律效劳的组织。限于本课题的详细目的性和政策指向性，我们选取了在中国基层社会占据重要市场、目前正面临着或存或废或开展或衰落命运的基层法律效劳所为窗口，以调查和评价这个特殊群体为基层老百姓所提供的上述法律效劳为切入点，观察其在我国整个基层法律效劳体系中的角色，同时经过调查在其沿革和演进进程中，与之构成职能交叉、附属或管理、或竞争关系的国度行政机关（司法所）、国度司法机关（基层法院及其派出法庭）、群众性自治组织（人民调停委员会）、社会性法律效劳机构（律师事务所），从而透视我国整个基层法律效劳体系的现状和走向。这种定位的理想依据是，官方文字资料剖

5、析和实证调查结果都标明，中国基层至今为止并未明白或完全区分“司法”职能（及其主体）与行政职能（及其主体）、政府救援与社会自治性救援，而基层法律效劳所与上述国度机关和社聚集团之间更是存在着剪不时理还乱、你中有我我中有你的纠结关系。二、方法与途径在课题给定的一年期限内，我们选择以全国性文献调查为基础，对几个有代表性的调查点停止解剖，以大致掌握法律效劳所的开展头绪及其在所在地域的整个法律效劳体系（包括基层法院、人民调停、仲裁、律师、公证等）中的位置，最后综合运用不同途径取得的信息，使之相互印证而取得完整结论:1＞文献资料的搜集、阅读和剖析基层法律效劳所从成立、开展、兴盛，到革新、抑制

6、、衰落,直至昔日面临被废止或遗弃的命运。经过搜集、阅读和剖析记载这一历史演化进程的现有文献，我们期冀取得以下信息:1.1成立基层法律效劳所的客观缘由、理由或背景是什么？这些缘由、理由或背景中哪些是构成基层法律效劳所的客观生活基础和/或生活价值的决议性要素?1.2目前决议基层法律效劳所存在的这些要素能否已发作变化？这些变化能否已从基本上或在一定水平上坚定了基层法律效劳所生活的客观基础和/或减损了它的存在价值？或许，能否反而进一步丰厚了它的生活基础和/或添加了它的存在价值?1.3为什么对基层法律效劳所停止一而再再而三的革新?每一次革新基层法律效劳所的客观要素或动机或目的是什么（包括

7、革新者和被革新者两方面）？革新者的目的哪些是基于上述客观要素所致，哪些是由于革新对象自身无法克制的缺陷所致？哪些能够经过有效的革新措施而完成？还有哪些反而由于革新措施自身的有效或负效应而加剧?1.4在基层法律效劳所的革新和演进进程中，能否曾经出现了替代性法律效劳机制？假设是，那么这些机制相比基层法律效劳所而言存在哪些优势和优势?1.5目前基层法律效劳所在整个基层法律效劳体系中的作用。1.6目前关于基层法律效劳所角色的主流观念/评价和政府的政策趋向是什么？其理由（各）是什么？遭到哪些主客观要素