基层党内民主建设问题与展望

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1、基层党内民主建设问题与展望基层党内民主建设：问题与展望【原文出处】学习时报【原刊地名】京【原刊期号】2010118【分类名】中国共产党【作者】张锦明【摘要题】理论经纬•专题探讨基层党内民主建设中存在的一些问题近年来基层党内民主建设总的看取得了长足进步，党员的民主意识普遍有所增强，制度建设受到广泛重视并且取得明显成效，党代会常任制在试点地方取得了一些有益经验，党组织和党员的视野更加开阔，思想越來越活跃。但是应该看到，党内基层民主建设中也存在一些不容忽视的问题。第一，党员在党内事务中的主体地位尚未真正确立。一是表达权无所依托。虽然《中国共产党党员权利保障条例》对此作出了原则规定，但是普通党员

2、和党的基层T部对党内事务缺乏通达、固定、安全的表达和反馈渠道，真实想法和意见难以上达，一些地方真话无处说、无人听，言路不畅的状况使党员参与党内事务的积极性被挫伤。二是选择空间受限。党内选举对候选人介绍内容单一，方式陈IH,党员对候选人认识不充分，难以在自主判断的基础上进行选择；一些地方差额比例太小，对主要领导一般都是等额选举，难以在比较和权衡的基础上进行选择；还有的地方即便是等额选举也规定对同懣的候选人选票上不作任何符号，这就懣味着提笔者即是反对者，令参加选举的党员普遍感到自C的选择权受到监视而不愿选择。这些状况的存在，不仅使党内严肃的政治生活招致伤害，而且侵害了党员的民主权利，导致一些

3、党员厌选、弃选。三是被选举权落实不充分。一般情况下被选举权主要是通过三种途径來实现，即组织捉名、群众推荐、自愿报名。在目前党内选举开放度有限且事实上存在的身份、年龄、学历限制的情况下，许多党员很难有机会被组织发现并获得提名机会；在言路并不畅通的情况下，被群众推荐的希望也十分渺茫；而在制度没有设定为正式条款的绝大多数时候，通过毛遂自荐的方式成为候选人进入选举程序的案例几近于零。因此，虽然《屮国共产党章程》明确规定了党员在党内拥有被选举权，但是在普通党员和基层干部那里，这样的权利多数时候是落空的。这种情况也影响了党员对党内事务的参与度和关注度。四是正当需求被忽视。长期以來，党组织对党员讲义务

4、有余，讲权利不足；讲奉献有余，讲回报不足；讲吃苦在前有余，讲同等待遇不足。这些教育的长期施行，导致党组织与广大党员Z间的情感失去应有的温暖。党的一些基层干部尤其是农村基层党务干部工资待遇氏期低于当地平均收入，农村党员或党支部书记因公殉职其抚恤办法和标准党内无据可查，致使有些基层党务干部和党员存在后顾之忧。第二，一些地方党纽织整体职能作用被个人作用削弱。一是有的地方党委领导体制向政府领导体制演变。《屮华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府实行行政首长问责制。在政府决策过程屮，行政首长具有-•票决定和否决的合法权力并承担相应责任；《屮国共产党章程》规

5、左，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责和结合的制度，党组织讨论决肚问题，必须执行少数服从多数的原则，在党委决策过程中书记与党委班子其他成员的表决权效力相同。而在实际丁作屮，存在多数决定的原则被淡化，多数人的意见被忽略，“书记拍板”、把手说了算”的现彖相当普遍。二是有的地方党委集体领导体制向个人领导体制演变。有的地方以党委名义发出文件、上报情况或者领导者代表本级党委作出公开正式讲话，其内容有时不经集体讨论和审议即行发布；某些被认为比较重要的工作，上级往往要求下级党委“一•把手亲自抓”；有的地方公开把“老大难，老大难，老大一抓就不难”当作经验予以肯定和推广；有些方而性的工作不管是否真」

6、E需要，也要止式将“一把手是否亲自出面”作为党委或者领导是否重视的标志列入考核指标；有的党委书记公然声称自己就是党委；有的党委把下级书记的个人懣见等同于下级党委的惠见，对党委班了其他领导成员的惠见不重视甚至不过问。凡此种种，不仅形成党内有意无意之间对个人领导体制的默认，也在一定程度上暗示和强化了这种体制的合法性。这种拆开机器用零件的方法，使党委的整体功能难以正常发挥。三是有的地方党委内部权力山相对制衡向相对失衡演变。党委实行常委分工负责制Z后，原有“书记一分管副书记一职能部门”Z间相互沟通、相互交流、相互约朿、相对稳定的三角关系被拆散，在常委会正式召开前，常委与书记Z间难以真正形成以前常

7、委与分管书记之间以及书记与分管副书记之间接近平等的讨论氛围；以往书记办公会上那种畅所欲言的交流、平等门由的讨论甚至争论的民主气氛并未如愿以偿地转移到现在的常委会上；不仅如此，由于缺少必要的会前讨论和横向交流，不少常委在常委会上事实上表现出7比以往更多的盲从，这种状况进一步强化了书记个人对党委集体权力的集中度。第三，推进党内民主建设的舆论环境锻未真正形成。一是党内认识尚需进一步统一。党内一些同志对“党内民主”心存疑虑，认为党应以经济建