关于加强基层党内民主建设问题

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1、关于加强基层党内民主建设问题 [摘要]新的历史阶段，基层党内民主建设取得了重大的进展，同时也存在不少制约和影响基层民主建设的因素，必须深入贯彻落实科学发展观，推进党内民主建设健康有序朝前发展。[关键词]基层党内民主建设基层党内民主是党内民主建设的基础工程，加强基层党内民主建设，是提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的必然要求，是增强党的创新力、推动党建科学发展、项固党的团结统一的重要保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，基层党内民主建设取得了突破性进展。党的十七届四中全会提出“以加强基层党内民主建设为基础，切实推进党内民主”，对发展和推动我们党的民主化进

2、程具有非常重要的指导意义。 一、新时期基层党内民主建设取得了新的进展跨入新世纪以来，党在继续深化改革、推进经济建设的同时，始终未忽视和放松党的自身建设。为保持党员的先进性，为增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，各地基层党组织立足本地实际，不断加强民主制度建设的探索积累，创新实现基层民主的形式。以德阳市旌阳区旌阳街道为例，近些年来，基层党内民主的探索和创新日益向广度和深度上发展，表现在以下几个方面。（一）、基层党内民主实现形式的多样化。在实现民主决策方面，扩大党员主体的知情权、参与权。2008年旌阳街道全面推行《党员议事会制度》，随后又进一步要求基层党组织建

3、立完善以党员议事会制度为重点，拓宽党员参与党内事务的渠道，着力保障党员代表、普通党员参与党内事务管理的权利。为调动广大党员参与社区事务管理、带动发展经济、展示特长才能的积极性，2008年5月12日后，旌阳街道在社区无职党员中开展设岗定责活动，根据社区经济和社会各项事业发展的实际，共设置思想政治、党务社区事务监督、公共事务、经济发展共四大类十四个基本岗位，通过公示明岗，由无职党员自愿申请上岗履职尽责，注重实效，严格考核评比，充分保障了广大党员参与社区级党务社区务的知情权和参与权。在加强民主监督方面，保证党员的监督权。党的十六届四中全会提出“党务公开”以来，社区基

4、层党委在党务公开实践上进行了一些探索，取得了一些成绩。从2008年6月始，旌阳街道辖区各地普遍实行“党务公开”制度；为切实保障党员对党内事务有更多的了解、参与和监督，提高党员的监督意识，增强党员监督的主动性，发挥民主评议的监督作用，开展了“双述双评”活动，通过召开党员、居民代表大会，围绕基层党组织领导班子履职及廉洁自律情况进行集中评议，并及时向党内外公布，加强了对社区干部的民主监督与管理。在改革党内民主选举制度方面，落实党员的选举权。党内民主的主体是党员，核心是党员分享党的权力，选举权是党员最基本的民主权利。旌阳街道自2008年起辖区10个社区全面实行党组织换

5、届“两推一选”方式产生新的社区党组织领导班子；按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，采取“两推直选法”产生社区党组书记、副书记和委员。这些新创立的基层党内选举制度，扩大了基层民主，保障了党员和群众的民主权利，体现了党的领导与发扬民主的有机结合。（二）、党内民主实现载体的创新日益活跃。2008年，旌阳街道文庙社区率先开始试行党员承诺制，2009年5月旌阳街道将这一成功经验在全辖区推广，2010年5月又在“党员承诺制”的基础上加以完善健全，推行“双向承诺制”，即机关、社区两级党组织分别向上级党组织和党员群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施，党员向党员

6、群众承诺保持先进性的具体事项。此举不仅增强了基层党员的党性观念和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，也大大扩大了党内事务在党内外的民主监督面。为进一步扩大党内民主，改进党的执政体制和执政方式，坚持和完善民主集中制。（三）、党内民主与人民民主的结合有新突破。党的十六大提出，党内民主是党的生命，对人民民主具有示范带动作用。基层党内民主发展的实践证明，推进党内民主建设的过程，就是走党的群众路线，从群众中来，到群众中去。作为代表人民意愿的政党，是否实现真正的民主，人民群众更能深切感受到。所以，党的十七届四中全会提出：坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人

7、民的大团结。2009年8月，北光社区党支部在换届选举时，旌阳街道党委综合考虑“居情”复杂的实际，将“两推一选”方式进行深化，即由“群众代表推荐”改为“全体公民推荐”。从推荐结果来看，党内推荐出的前3名人选中，有2名经群众推荐遭到淘汰，当决选结果出来，会场内外一片欢呼。应该说，北光社区党支部换届选举，将党内民主带动人民民主做了一次有益尝试，既体现和扩大了党内民主，也带动和示范了人民民主。按照传统固有的观念来看，党内民主，那是党内的事，但从近年来基层党内民主的许多创新形式来看，党内民主与人民民主的结合无形中已显现出来，如“双向承诺制”要求党组织、党员承诺的对象之一

8、是“群众”，评诺必须有群众代表参加测评