全国饮用水水源地环境保护规划-技术大纲

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1、附件《全国饮用水水源地环境保护规划》编制技术大纲国家环境保护总局二OO六年五月1.目录1.总论11.1.工作背景11.2.规划原则21.3.规划编制依据21.4.规划范围与目标31.5.规划编制技术路线42.全国饮用水水源地基础情况调查52.1.基本要求52.2.城市社会经济基础情况调查62.3.饮用水水源地环境质量状况调查72.4.集中式饮用水水源保护区水污染源调查82.5.饮用水水源地生态环境状况调查93.全国饮用水水源地环境状况评价93.1.基本要求93.2.饮用水水源地环境质量状况评价103.3.饮用水水源地

2、环境管理状况评价124.饮用水水源保护区污染负荷控制124.1.饮用水水源保护区污染负荷特征分析124.2.不达标水源地污染物总量控制方案125.饮用水水源保护区核定与补充划分135.1.基本要求135.2.全国饮用水水源保护区核定与补充划分146.饮用水水源地环境保护工程规划146.1.基本要求146.2.饮用水水源保护区污染防治工程156.3.饮用水水源保护区生态恢复与建设工程176.4.饮用水水源地环境应急能力建设工程176.5.饮用水水源地环境预警监控体系建设工程186.6.饮用水水源地环境管理能力建设196

3、.7.规划投资—效益评估196.8.规划实施保障207.典型饮用水水源地环境保护规划技术示范217.1.重庆市水库型饮用水水源地环境保护规划技术示范217.2.大理市湖泊型饮用水水源地环境保护规划技术示范217.3.深圳市饮用水水源地环境保护工程筛选技术示范217.4.沈阳市浑河地表—地下复合型饮用水水源地环保规划技术示范218.全国饮用水水源地保护技术支撑体系228.1.饮用水水源保护区划分技术规范研究228.2.饮用水水源保护区管理制度研究238.3.饮用水水源保护法律法规体系研究249.工作成果提交249.1.

4、地市级规划成果249.2.省级规划成果249.3.国家级规划成果25《全国饮用水水源地环境保护规划》编制技术大纲1.总论1.1.工作背景在我国经济高速发展的同时，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。据2003年《中国地质环境公报》，我国31个省、自治区、直辖市不同程度地存在着与饮用水水质有关的地方病。据卫生部门的调查统计，在我国有65.4％的人口饮用不合标准的水。1989年国家环保局组织对全国环境保护

5、重点城市饮用水水源地环境保护情况进行调查，结果发现有48％的地表水源、20％的地下水源达不到标准；而根据1996调查报告，这一数字已分别上升至83.31%和27.71%。可见，我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。与此同时，尽管各省市对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水

6、源的水质安全显得极为重要和迫切。党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水

7、污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，国家环保总局会同有关部委开展《全国饮用水水源地环境保护规划》编制工作。该工作旨在进一步掌握饮用水水源地环境状况24《全国饮用水水源地环境保护规划》编制技术大纲，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，切实推动我国饮用水水源地保护工作的全面开展，并为后续饮用水水源地保护的各项工作奠定基础。1.1.规划原则l实事求是的原则：基

8、础情况调查过程中，求真务实；国内外比较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中，均应实事求是，坚持从实际情况出发。l预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。l全面规划、重点深入的原则：对全国各级各类饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。l科学性、前瞻性、可操作性相结合的原