城市地下管线建设中的问题与对策

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1、城市地下管线建设中的问题与对策城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重耍基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序，必须引起高度重视并切实加以解决。地下管线建设存在三个方面的问题。一是重复掘路不断。群众反映的“马路拉链”问题严重,同一路段短时间内被反复开挖多次的报道屡见不鲜，加剧了城市交通拥堵

2、，影响了城市空气质量和市容市貌，浪费了大量人力物力和材料。二是安全问题突出。根据对全国典型安全事故统计分析显示，施工破坏导致管线安全事故是发生频率最高的类型，代表性事件有南京丙烯管道爆炸事故、京广线供电电缆挖断事故等。近些年全国仅媒体报道的地下管线事件，平均每天就有5.6起，轻者造成停水、停气、断电以及通讯屮断，重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等伤亡事故。此外，80%的城市燃气管道被占压，管线超负荷运行，重叠交叉、相互挤压干扰，缺乏维护和监管，工业废弃管道没有进行有效的安全处置等问题凸显。三是设施能力不足。旧城区地下

3、管网设施，特别是地下排水、燃气设施的服务能力严重不足，地下管线普遍存在管材质量差、运行环境恶劣、长期超载运行、年久失修导致的管线设备老化、腐蚀严重等问题，成为阻碍城镇化健康持续发展的重要瓶颈。之所以出现这些问题，主要有几个方面的原因。一是多头管理，权责不清，缺乏统筹协调。城市地下管线管理涉及中央和地方30多个职能和权属部门。各职能部门各管一段，缺乏有机衔接，往往出现管理“空白”。各行业管理部门和权属单位各自为政，缺乏相互协调，造成重复建设、反复开挖，对共用设施的维护管理存在推诿、扯皮现象。二是基本情况不清，信息未实

4、现动态更新和共建共享。城市地下管线历史资料不全，现状资料不准。截至目前，全国仍有近70%的城市没有开展城市地下管线普查。新建和改（扩）建地下管线信息没有及时补测和移交，管线信息不能及时更新。各专业部门和权属单位管理的管线信息没有共享，以至于全国没有一个城市能够全面准确掌握地下管线的基本情况，提供一张全而、准确的地下管线位置现状图。三是投入不足，供应质量不高。城市建设长期存在“重地上、轻地下”现象，城市地下管线的建设与管理一直滞后于城市建设的发展。随着城市化进程加快，城市容积率不断提高，需求增加，管网配套不足，原有管

5、线的供给能力难以满足城市发展的需求。由于缺乏建设资金，规划设计降低标准，施工单位盲目施工、偷工减料，影响了地下管线的建设水平和供应质量。四是法律法规不完善，缺乏有效监管。城市地下管线综合性管理法规标准缺乏，综合管理缺乏依据。目前，我国尚没有一部专门的城市地下管线管理与保护的法律。现有的部门规章较少，多数急需修订。现有的法规规范，市于执法手段和能力不强，实际执行情况较差。各行业标准在实际应用过程中，受到地下空间管位不足等限制，难以协调。五是地下管线综合管理缺乏相关理论支撑。随着城市地下管线综合管理技术、管理领域不断拓

6、展，城市地下管线综合规划、建设、运营管理工作已经形成一个跨行业、跨专业领域、多学科相对独立的新行业，但这一领域的基础理论与专业资料处于基本空白的状态，地下管网综合管理缺乏基础理论支撑和相关标准，无法指导社会实践。总起来看，加强城市地下管线建设，切实解决难题，需要从以下几个方面下功夫。明确责任主体，建立城市地下管线综合管理协调机制。加强城市地下管线管理，应建立和形成由国家宏观指导，省级人民政府抓检查监督，城市人民政府负总责,行业抓落实的责任体系。建立城市地下管线管理的联席会议制度，确定牵头部门，开展综合协调，解决地下

7、管线综合管理的重大问题。建立和完善城市地下管线综合管理工作的考核评价体系，加强检查监督，对地下管线管理中的重人问题实行挂牌督办。建立综合管理协调机制，指定牵头部门作为综合管理的协调机构，组织相关职能部门和管线权属单位，加强联动协调，开展统筹管理、综合协调和指导监督工作，共同研究加强地下管线建设管理的政策措施。城市综合管理协调机构要实现责任与权力、职能与口标的有机统一，具有固定的人员和办事机构，具体承担城市地下管线综合管理与服务日常工作。推动基于精细化理念的顶层设计。我国城市地下管线在管理上由于投资主体不同，造成了地

8、下管线的权属单位不同，进而造成各自为政、缺乏协调配合的问题。管理职能涉及城乡建设、电力、工业和信息产业、广电、铁路等十多个行业管理部门。另外，电力、电信、右油和天然气管线属于中央企业管理，未纳入城市政府统一管理。所以，需要更高层面的顶层设计，才能真正实现管线的统一管理。这就需要从地下管线权属企业精细化、标准化管理需求出发，从顶层科学制定或完善城市地下管线管理