城市社区管理的问题与对策

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1、摘要：我国城市基层管理经历了从单位制，街居制到社区制的体制变迁。随着经济社会的发展，社区管理逐渐成为一个热门话题。本文首先梳理了社区概念的来源与发展，说明了我国城市社区管理发展演变的基本过程。目前，城市社区管理的主要问题是：社区居民对城市社区缺乏认同感、社区服务内容和形式单一、社区管理队伍整体素质不高、社区管理体制的不完善、社区的组织结构设置不科学、社区管理制度不规范，等。提出了完善城市社区管理的对策：构建社区自治组织体系、大力发展社区非营利组织与志愿组织、创新与社会需求相适应政府管理方式、加强NGO的培育和发展、切实推进社区信息化建

2、设。词：城市社区；社区管理；问题；对策；服务行政在我国城市社区是指生活在一定区域内，由大多数从事非农业劳动的人口组成的，具有特定生活方式和成员归屈感的，相对独立的社会共同体。1986年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。Z后的二十几年里,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高;社区法律法规逐步完善。但是，由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容怎观，不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。从社区管理的现状和客观需耍来看，述存在着不少矛盾和问题。进入21世纪，

3、我国各种经济成分的发展、国有大中型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和生活方式，而且城市居民对牛活质量的要求越来越高，加上居民利益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的发展，因此，社区管理出现了诸多的问题,影响到了社区居民的正常生活。但这也为改进城市社区管理提供了契机，我们必须针对目前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的发展。一、社区的概念（-）“社区”一词的来源、发展及定义“社区”一词是个外来词

4、，由国外传入中国。这一词最早出现在徳国社会学家滕尼斯在1887年出版的《社区与社会》一书屮，传入屮国是在1932年底，当吋燕京大学邀请美国社会学家帕克来华讲学，他在讲学过程中用到“社区”词。1933年费孝通等一批青年学者将“社区”一词译为我们今天所说的社区。所谓社区，是指“在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归展感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。”（二）中国社区的发展概况新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主，以“街居制”为辅的管理体制。改革开放以来，伴随着经济体制的步伐，传统

5、的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理经历了从单位制，街居制到社区制的体制变迁。20世纪80年代，由于城市基层社会管理出现许多情况和新问题，单位制和街居制的管理体制难以适应社会发展的需要，我国开始引进“社区”概念并推进社区建设。1986年民政部首次提岀了“社区服务”的概念，由此引进了社区概念，1991年，民政部又提出“社区建设”的概念，1998年国务院确定民政部在基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2001年，国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，我国大中城市掀起了

6、社区建设的高潮，在此基础上全国各大城市纷纷进行社区建设的制度创新，目前已经形成了上海模式、沈阳模式、江汉模式等代表性的社区管理模式。二、当前我国城市社区管理存在的问题由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观，不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。（-）社区居民对城市社区缺乏认同感社区居民对社区居民委员会缺少认同，妩不了解社区情况，也不关心社区公共事务，更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明吋有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，长期以来主要

7、以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱，很难对社区形成归属感和认同感。（二）社区服务内容和形式单一健全的社区服务体系，其主体应该是多元化的，既要发挥社区居委会的作用,同时也不可忽略社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织的作用。现阶段，我国社区服务主体主要还是社区居民委员会,而且提供的也仅仅是一些简单的行政上的服务,例如开证明、开准生证、办理低保等，而对于居民日常的文化生活需求基木上无法满足。（三）社区管理队伍整体素质不高社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。我

8、国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，也缺乏专业知识和管理技能，工作方法也比较单一。（四）社区管理体制的不完善虽然这些年，我国加强了社区方面的立法工作，相继出台了一些法律法规。但在实践中，社区管理活动仍