城市房屋拆迁档案管理的现状与对策

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1、城市房屋拆迁档案管理初探常熟市城建档案管理处陆慧城市房屋拆迁档案是城建档案的重要组成部分。当前，随着老城区改造的加快、市政基础设施的逐步完善，城市房屋拆迁档案管理工作在城市建设屮的重要性□益显现。在此，笔者对城市房屋拆迁档案的内容、特点、管理现状及对策以及拆迁档案的利用作一些探讨。一、城市房屋拆迁档案的主要内容和特点（-）城市房屋拆迁档案的主要内容城市房屋拆迁档案的主要内容包括以下几个方面：1、依据性材料。主要包括立项单位报告，投资立项的批文；用地单位的征地报告和相关部门发的选址意见书、建设用地规划许可证、规划红线图、用地界线图（征地红线

2、图）；市政府批准用地的批文：相关部门核准的拆迁房屋产权证明、动迁批准证卩——《房屋拆迁许可证》以及《房屋拆迁公告》等。2、动迁材料。主要包括：户口证明；产权审查证明（主要是产权注销情况的证明材料）；被拆除房屋平面示意图，具体还应包括被拆除房屋的旧貌，并标明房屋坐落、屋式、房屋的性质（即公、私房）、房屋的结构、面积等；加盖用地单位、动拆单位公章和法定代表人签字的拆迁申请表、拆迁计划、拆迁安置的补偿方案；用地单位与动拆单位委托动拆协议书（拆迁协议书）；房屋拆迁单位的拆迁资格证书：移交接土地协议-&建筑许可证、消防意见书、新建房屋的平面图、施工

3、图、竣工图等。3、其他相关材料。女U：有关拆迁地点的摸底测算材料：有关房屋拆迁证据保全公证材料（如公证机关对房屋及附属物的现状依法采取勘测、拍照或摄像等形成的材料）；公、私房原来的租折、房契、房屋所有权证、土地使用证（土地所有权证）；私房保留的产权协议书；房屋拆迁补偿标准表、附属项目补偿单价表、安置房计价标准、年代成新计算表；排房通知书和补偿账目等。（二）城市房屋拆迁档案的主要特点1、重要性城市房屋拆迁档案是城建档案的重要组成部分。是弥足珍贵的历史记录。做好城市房屋拆迁档案管理工作，有利于记录城市发展的全过程,有利于政府部门依法行政，有利

4、于规范拆迁公司的拆迁行为，有利于降低拆迁成本.有利于改善民生、造福百姓。薄薄的一页档案凭证.有时能帮助当事人获取几万，甚至几十万元的经济收益或减省。2、复杂性拆迁改造是个较为繁杂的工程.它所涉及的部门多、任务重、工期长，从调查摸底、测算计划、动迁审批至拆迁、施工安置等，各项工程非常繁杂.有时甚至有2个以上的拆迁基地同时拆迁改造.而一个拆迁工程往往要2年左右才能完成，有的甚至时间更长。3、凭证性拆迁档案涉及拆迁人与被拆迁人的切身利益，反映了各相关方的权益、义务和责任。拆迁档案依据性很强，具有很强的法律效用，一旦发生纠纷.它是纠纷仲裁或法院判

5、决必不可少的凭证材料。4、权威性拆迁档案是房屋管理部门进行房产证管理不可缺少的工具，尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性材料。通过拆迁档案对被拆迁房屋的产权产籍进行确认、发证，保护被拆迁人的合法权益，体现“以档管房、依法行政”的权威性。二、城市房屋拆迁档案管理的现状（一）档案形成时间长，收集整理难房屋拆迁工作涉及的部门多、工期长，档案形成涉及面广、时间跨度长。从上世纪90年代初开始，就有一些拆迁基地因为种种问题长时间无法收尾.甚至一拖便是数年，有的至今尚未结案。正因如此，拆迁档案形成时间跨度被拉得相当长，给档案收集齐全、科学管理带来很大困难

6、。（二）档案观念意识薄弱。当前，城市房屋拆迁档案没有及时上报，只注重口身效益，形成了重拆迁、重建设、轻档案的现象。许多单位没有专门的档案管理人员，对于拆迁档案的重要性认识不足，有的地区的档案基本就是儿张纸，基本的归档资料都不全，使得拆迁档案缺乏规范化、系统化、信息化的管理。（三）拆迁档案业务基础薄弱，人员素质偏低。由于档案管理人员对拆迁档案管理工作缺乏应有的重视，造成拆迁档案业务基础薄弱。档案管理人员人多是兼职的，兼职档案人员往往存在着档案意识不强，档案业务不熟的现象。有的甚至没有接受过档案专业知识的培训，且又缺少业务进修的机会，所以档案

7、工作人员的业务能力参差不齐，有的已不能跟上拆迁工作快速发展的节奏，难以保持拆迁档案管理工作与拆迁工作的同步发展。三、城市房屋拆迁档案管理的对策（一）依法治档，完善法规，健全制度。在法律、法规和规章制度上保证房屋拆迁档案管理的及时性、全面性、完整性，要制定包括管理体制、管理原则、归档制度、整理方法、档案流向、档案利用等一系列房屋拆迁档案管理制度，并贯彻到实际工作屮，做到依法治档。目前，国家和地方颁布的与房屋拆迁档案管理相关的法规政策主要有：《城市房屋拆迁管理条例》（2001年国务院第305号令）、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《苏州市城市

8、房屋拆迁管理条例》。为进一步规范房屋拆迁档案管理，2012年5月份，由常熟市房屋征收管理办公室和常熟市城建档案管理处联合发文《关于做好常熟市国有土地上房屋征收补偿档案管理工作的通知》，明确规定