以科学发展观为指导,做好城市供热工作

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1、以科学发展观为指导做好城市供热工作以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力推动城市供热事业全面协调可持续发展，必须进一步解放思想，转变观念，创新体制机制，突出实践特色。一、解放思想，创新体制机制，围绕构建资源节约型、环境友好型社会，推动城市供热事业全面协调可持续发展。1、研究制定《乌鲁木齐市城市供热中长期发展规划》，指导我市供热事业全面协调可持续发展。加强政策研究，加快供热法规及与之相关配套政策和实施细则的制定、补充和完善。2、进一步加大政府的监管力度。一是加大城市供热基础设施建设的投入，形成统一、安全的城市地下供热管网系统；二是理顺、明晰原有供热管网、设施的

2、产权和管理，落实维护改造责任。从而打破行业垄断和提高应对突发公共事件的处置能力。在统一管网规划、统一市场准入、统一价格监管的前提下积极稳妥推进城市供热特许经营的实施，从而优化供热市场资源配置，整合供热市场，做大做强集中供热企业，推动城市供热向集团化、集约化的方向发展，使供热企业成为具有真正意义上的自主经营、自负盈亏的现代企业管理制度的独立法人单位。3、加强供热行业节能减排工作，合理优化城市能源结构，大力实施供热行业整体节能改造和热计量改造及推广工作。一是全面落实总量减排计划，对现有供热企业排放实施污染物排放总量控制，实现主要污染物的总量控制达标。通过对燃煤锅

3、炉进行脱硫除尘等重点源污染实施限期治理，制定完善优惠的经济激励政策，采取申请国家和自治区专项资金支持、排污费返还等措施,督促加快污染防治设施建设，实现减排和达标排放。二是合理优化城市能源结构。对我市现有的能源结构进行逐步优化，大力推广使用低硫煤洁净煤技术，提高煤炭利用率和减排效果；鼓励实施热电联产、电采暖和地热采暖。三是供热企业要积极推广应用供热节能环保新技术、新工艺，提高供热节煤、节电、节水工作水平，从根本上改变供热企业“高消耗、高排放、低利用”粗放型经济发展模式和“高成本，低效率”的落后管理手段。四是全面推进政府机构办公楼、公共建筑热计量试点工作，对公共

4、建筑、学校增设温控和计量装置，鼓励具备条件的居住建筑实行按热计量缴费，促进行为节能4、积极稳步推进城市供热特许经营制度的实施。研究制定进一步提高供热安全质量和规范供热服务工作的《乌鲁木齐市城市供热特许经营实施管理办法》、《供热安全运行及质量、服务管理规定沢《供热企业质量信誉等级评定暂行办法》等一系列规章制度。建立起供热企业竞争和退出机制，从而进一步对供热市场进行整合，规范供热市场秩序，积极稳步实施城市供热特许经营。今后逐步通过特许经营制度的实施，最终使供热企业成为符合现代企业制度要求的市场主体，使城市供热走上良性循环、可持续发展轨道。5、按照《国家突发公共事

5、件总体应急预案》，进一步落实和完善《乌鲁木齐市城市供热保障与安全生产应急预案》，建立健全供热安全生产应急管理的法律法规和标准体系；建设供热安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的供热安全生产应急管理工作格局。全面做好供热安全生产应急管理工作，不断提高应对突发公共事件的处置能力和行业的管理水平与服务水平。6、按照市、区两级管理、以区为主的原则，继续完善市、区两级供热组织指挥系统和市、区、街道三级供热联动协调机制。市建委、市供热行办作为市

6、供热行业主管部门和市供热协调指挥部的办事机构，重点做好政策指导、规划建设和市场监管等综合性管理工作。建立起供热管理部门与建设、规划、环保、行政综合执法等部门之间的协调配合工作机制，统筹协调解决辖区内供热建设及运行管理工作中的问题。进一步提高供热质量和服务水平；进一步加大对供热行业的管理和执法力度；进一步加强与人民群众的联系和沟通，拓宽信访渠道，及时准确地了解社情民意,方便快捷地解决人民群众在供热中的实际困难和问题，维护人民群众的合法权益，促进社会稳定。二、解放思想，转变观念，围绕构建社会主义和谐社会，加快我市城市供热体制改革步伐。1、对热费改革从思想观念上必

7、须要有一个根本性地转变。因为在严寒地区它不再是一项单纯的福利补贴，而是一项长期的且每年都必须发生的费用；是维持劳动力再生产不可或缺的工资的组成部分之一；也是人民群众维持正常生活必不可少的，是坚持以人为本，重视民生的一种具体体现。改革热费收缴制度，实行用热商品化、货币化，尽快出台实施由暗补变明补的有关政策规定。2、按照保本微利原则合理确定供热价格，进一步完善、理顺热力价格体系，明晰价格构成，增强其透明度和可操作性。利用价格杠杆推动建筑节能和分户计量在全社会的大力推广和实施，从而化解供用热之间现有的矛盾和纠纷，充分体现公平、公正与社会的和谐。3、建立城市供热保障

8、金，健全城市供热保障制度，切实做好城市低收入困难群体