为不断提高立法质量而努力--青海

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1、为不断提高立法质量而努力青海省人大常委会党组副书记、副主任沈何习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中强调，要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。习近平总书记的这一要求，是立法工作者的神圣使命和努力方向，我们要结合青海地方立法工作实际，认真学习领会，深入贯彻落实。—'围绕地方工作大局，不断提高立法质量围绕地方工作大局，做好立法工作，推进经济社会协调可持续发展，这是长期以来地方立法工作者形成的共同认识，也是不断提高立法质量的关键环节。青海省有立法权的各级

2、人大始终在中央和地方党委领导下，坚持从青海省情实际出发，围绕地方工作大局开展立法工作，取得了比较好的成效。青海是个多民族聚居的省份，少数民族人口占全省总人口的47%,少数民族自治地区占全省总面积的98%,维护稳定是青海的重要任务。青海省地处青藏高原，是中华水塔,其中长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量15%来自青海，青海省的生态环境关系到中国乃至全球的生态安全。习近平总书记指出，“青海在全国的战略地位首数生态保护建设，如果生态破坏了，对全局是大的干扰。生态抓好了，中央和老百姓都满意；反之都不满意。”因此，维护稳定和保护生态是青海工作的重要大局。围绕这两

3、个工作大局，省人大常委会及时主动地开展立法工作，近年来制定和批准了一系列维护稳定和保护生态的地方性法规。特别是2009年以来，省人大常委会根据省委的立法建议，制定了《青海省宗教事务条例》和六个自治州藏传佛教事务条例。省州两级宗教事务条例制定颁发，为在民族地区打击境内外敌对势力利用宗教从事分裂、渗透和破坏活动，维护民族团结、宗教和谐和社会稳定发挥了积极作用。同时由于宗教事务条例的制定走在了全国同级地方立法工作的前列，受到中央和国家有关部门的充分肯定。由于青海的生态地位十分重要，今年6月，省委书记、省人大常委会主任骆惠宁同志批示省人大常委会，建议制定青海省促进生态文明建设

4、条例。省人大常委会党组高度重视、立即行动，成立了由常委会党组书记和两位分管副主任组成的领导小组，组成了由常委会分管副主任和法制委、环资委相关人员组成的起草班子，采取由省人大常委会主导的模式，着手条例起草工作。目前，已三易其稿，形成了草案征求意见稿，正在征求条例主要涉及的政府十个部门的意见。下一步，将广泛听取省级四大班子成员、省委、省政府组成部门及各市州的意见，并向社会公开征求意见。我们还将请全国人大常委会法工委、环资委对条例进行指导。这部条例计划11月提请常委会会议初次审议,明年1月进行二审，提请表决。相信这部条例的出台，将为青海的生态文明建设奠定坚实的基础，发挥重大

5、的作用。二'围绕完善立法工作机制，不断提高立法质量党的十八届三中全会提出，要健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。立法法颁布以来，我省有立法权的人大及其常委会制定了立法程序和工作制度，保证了地方立法的有序开展。但我们也看到，地方立法工作机制方面存在的问题还比较突出，如起草渠道单一、调研论证不充分、立法协调不够、专审和统审职责不清、常委会会议审议质量有待提高等等。为此，必须按照党的十八大和十八届三中全会的精神，进一步完善立法工作机制，不断提高立法的科学化水平。今年初，省人大常委会将制定《青海省人大常委会关于完善立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量的意

6、见》确定为今年深化改革的重点任务。省委也十分重视，将这项工作列为全省政治和党建领域改革的重点任务。为了完成好这项任务，常委会分管领导亲自进行安排、部署，指导并参与意见的具体起草工作。常委会法工委成立了专门的起草小组，制定了详细的工作方案，提出了明确的工作要求和进度安排。目前，前期调研和考察工作已结束，意见的初稿已经形成，意见拟分为四个部分：第一部分“探索多元化起草方式，完善法规起草机制”；第二部分“加强各环节论证，完善法规论证机制”；第三部分''加强立法工作组织协调，完善法规协调机制”；第四部分“改进法规审议方式，完善法规审议机制”。下一步我们将广泛征求常委会组成人员

7、、"一府两院”、州市人大及专家学者的意见，经过认真修改完善，年底前提请主任会议审议通过。我们相信，通过完善立法工作机制，我省的立法工作在提高质量方面将迈上一个新台阶。三、围绕扩大公民有序参与，不断提高立法质量坚持民主立法，扩大公民有序参与，是在立法工作中贯彻党的群众路线的必然要求，是保证人民行使当家作主权利的重要措施，也是提高立法质量的有效途径。近年来，我省在这方面进行了积极的探索和实践。省人大常委会制定了《青海省人大常委会扩大立法民主的若干规定》，对立法调研、座谈会、论证会、听证会、公开征求意见、召开联组会审议法规草案、重要内容先行表决、代表列席常