第二章+财政支出的基本理论

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1、第二章财政支出的基本理论世人莫不怀着一种与生俱来的欲望，要使支出超过收入，此乃一切进步的动力。——勃特勒·S一、政府与公共物品的提供（一）公共物品的提供方式——公共提供1、纯公共物品具有“三性”效用的不可分割性：无法通过市场定价消费的非竞争性：增加一个消费者的边际成本为0受益的非排他性：存在“免费搭车者”2、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。纳税人负担与公共物品享用之间的关系缺乏精确的经济依据。财政关心的问题：公共物品与私人物品的恰当组合是什么？政府提供公共物品的成本和代价有多大？如何合理确定政府提

2、供的公共产品和财政支出规模？（二）混合物品的提供方式——混合提供1、具有排他性和非竞争性的混合物品混合产品的性质：介于私人产品与公共产品之间公共提供——政府收税弥补，免费使用收税成本+效益损失收费成本+效益损失市场提供——收费弥补，交费购买使用权2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品（1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式（基础科研成果）（2）为提高公共物品使用效益，政府提供，向享用者收费的混合提供方式（医疗保健）。（三）公共生产1、公共生产的含义（1）公共生产公共生产是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府的工商企业和单位。

3、公共生产（广义）生产有形产品和提供服务的国有工商企业（狭义）提供无形产品和服务的国家机关、公安、司法、国防和事业单位（2）公共提供不等于公共生产2、公共产品提供方式与生产方式的组合公共提供、公共生产：政府机关、国防等。公共提供、私人生产：公共采购，私人承包政府工程，悬赏抓罪犯等公共生产、混合提供：公共生产，部分收费私人生产、混合提供：私人生产，政府补贴二、财政支出分类：理论分类与预算分类（一）财政支出的含义财政支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。1、一定数量的资金（国家集中掌握）2、过程和行为——对国家集中的资金的分

4、配（一个预算年度内）。3、国家调控经济的重要手段，实现职能的物质基础。同时也是国家（政府）职能范围及其变化的集中反映。（二）理论上的分类1、购买性支出和转移性支出标准：按照财政支出补偿性分类（或说按财政支出的经济性质分类），也就是以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，将财政支出划分为购买性支出和转移性支出。（1）购买性支出与转移性支出的概念（2）此类分类的意义不同构成比例，体现了不同财政职能的强弱。财政支出购买性支出转移性支出投资性支出社会消费支出基本建设投资流动资金投资更新改造投资文教科学卫生事业费行政管理费国防费捐赠支出债务利息支出补助支出社会

5、保障支出财政补贴支出（3）购买性支出与转移性支出的区别对经济运行的影响对政府的效益约束对微观经济主体的约束购买性支出转移性支出政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接影响，间接影响分配。政府所有的资金转移到领受者手中，直接影响收入分配，间接影响社会生产和就业。政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。微观经济主体也必须遵循等价交换的原则，所以对其的约束是硬的。微观经济主体的收入取决于同政府讨价还价的能力，对其预算约束是软的。2、经济建设费、社会文教费、国防费、行

6、政管理费和其他支出（没有统一结论）标准：国家职能，也就是常说的费用类别（1）内容事实上，对于这标准，没有统一的结论，也有人认为可分为国际支出、行政管理支出、社会文教支出、社会保障支出、经济建设支出（2）此类分类的意义将财政支出与政府职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。“六五”“九五”3、补偿性支出、消费性支出和积累性支出标准：最终用途（1）内容补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。消费性支出：用于社会共同消费方面的支出。积累性支出：用于扩大再生产、非生产性基本建设、建

7、立社会后备等方面的支出。（2）此类分类的意义便于在考察财政支出与社会产品分配、再分配关系的基础上，分析研究财政支出在促进经济增长和经济发展中的作用。4、一般利益支出和特殊利益支出标准：受益范围（1）内容一般利益支出：全体社会成员均能享受其所提供的利益的支出。特殊利益支出：仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所提供的利益的支出（2）此类分类的意义便于分析不同社会成员对不同财政支出项目或同一财政项目的不同金额的偏好→公共选择：确定集体的偏好方向。（三）预算上的分类标准：根据政府财政预算所编制的支出项目1、国防支出2、外交事务支出3、行政管理支出4、经济建

8、设支出5、社会文教支出6、保护环境和自然资源支出7、政府债务支出8、其他支出16.0%0.4%0.6%5.1