评估报告准则起草说明

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1、评估报告准则起草说明资产评估报告是资产评估结果的最终载体，是社会了解整个资产评估行业的窗口。评估报告准则（征稿）的出台，是近年来我国资产评估行业发展过程中继“两个基本准则”、《无形资产评估准则》等准则之后的又一件大事、喜事，是多年来评估行业中一大批有志之士智慧和能量的厚积薄发，是评估理论和实践相结合、行业与社会相磨合、本土经验与世界先进评估技术相整和的“三合”产物。它拥有了作为报告准则应有的前瞻性、指导性和可操作性。将在今后较长的一段时期内，在引领、规范中国注册资产评估师和评估机构编制和出具资产评

2、估报告，进一步完善评估准则体系，维护公共利益和资产评估各方当事人合法权益方面起到直接的、现实的、深远的重大作用。一、起草背景（一）起草的政策和实践基础7我国资产评估业发展的历史，就是资产评估不断调整规范的历史，也是资产评估报告不断规范的历史。1991年国务院以91号令颁布的《国有资产评估管理办法》规定，资产评估机构对委托单位（指国有资产占有单位）被评估资产的价值进行评定和估算，要向委托单位提出资产评估结果报告书。委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查，主管部门同意后，

3、报同级国有资产管理行政主管部门确认资产评估结果。这是我国最早的资产评估报告制度。1993年10月15日，原国家国有资产管理局颁发《关于资产评估报告书的规范意见》，专门就资产评估报告进行规范。该规范意见的特点是简明扼要，系统全面，对资产评估报告书的要素、内容等进行规范，并未从评估报告格式方面进行规定。1995年，原国家国有资产管理局制定和颁布了《关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见》。1996年5月7日，原国家国有资产管理局转发了中国资产评估协会制定的《资产评估操作规范意见（试行）》。这是我国颁

4、布的第一个资产评估业务操作方面的规范。该规范不仅规范资产评估业务内容，而且对资产评估报告书做了具体规范。指出：资产评估报告书包括正文和附件两部分。并就正文和附件内容作了规定。对于“涉及国有资产占有单位的资产评估项目，须按国有资产管理行政主管部门的规定由委托方报送审核资产评估报告、确认资产评估结果。资产评估机构还要报送《资产评估报告书送审专用材料》。”《资产评估操作规范意见（试行）》，规定了资产评估报告书及送审专用材料的具体要求，以及资产评估工作底稿和项目档案管理，进一步完善了资产评估报告制度。19

5、99年3月2日，财政部颁发《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》，指出：71．资产评估报告的基本内容和格式是指资产评估机构接受委托开展资产评估活动后，按照资产评估管理工作的要求，向资产评估主管机关和委托方出具的涉及该评估项目的评估过程、方法、结论、说明及各类备查文件等内容的资产评估报告的基本内容及编制格式。2．本规定所称的资产评估报告是由资产评估报告书正文、资产评估说明、资产评估明细表及相关附件构成。同时，该规定分别就资产评估报告的内容和格式进行了规定和说明。《资产评估报告基本内容与格式的暂行规

6、定》对原有的资产评估报告做了进一步修改完善，资产评估报告制度进一步完善。2001年12月31日7，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》的文件。文件规定，各级财政（或国有资产管理，下同）部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复（合规性审核）。有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的规定，聘请具有相应资质的中介机构独立进行，评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。经各级政府批准的涉

7、及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。对其他国有资产评估项目实行备案制。这次改革是制度创新，标志着我国资产评估管理体制由过去直接的政府行政管理向政府监管下的行业自律管理体制的转变。资产评估报告不再由国有资产管理部门确认，资产评估报告从注册资产评估师签字起生效。因此，改革为注册资产评估师提供了充分的业务空间，同时也强化了注册

8、资产评估的风险和责任。2005年8月25日，国务院国资委颁布《企业国有资产评估管理暂行办法》，进一步明确了核准制和备案制的管理职责。通过历史回顾和分析可以看出，我国资产评估业务的管理一直致力于资产评估报告的规范工作。因此评估报告准则的制定具有极其深厚的实践基础。（一）起草的理论基础和国际背景我国资产评估理论和实务是在上世纪八十年代末、九十年代初从西方引进的，原中评协还专门翻译出版了在国际评估界影响较大的《国际评估准则》和《美国专业评估执业统一准则》（USPAP）。近年来，各国资产评