资源环境公共物品治理

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1、农村公共产品的有效供给与治理机制一.定义1.农//么哭严擁指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非竞争性的产品或服务，如义务教育、道路、科技服务等等。2.美国著名经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中指出农权公S名是相对于农民’私人产品"而言，具有非竞争性和非排他性的公共产品，用于满足农民需要的公共产品，主要涉及农村公共基础设施、公共事业、公共福利和公共服务等各个领域。这部分农村公共产品是广大农民不可缺少生活及生产必需品，如农村义务教育、农村公共卫生、农村水电气、农村灌溉工程及农村道路等等。公共产品的一个组成部分是农村公共产品，它既具有公共产品的一般性也

2、具有自身的特殊性。3.根据斯蒂格里茨(1980)对公共产品的定义，公共产品是指〃在对该产品的总支出不变的情况下，某个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少"的一种产品。由此可见，公共产品的特点就是消费上不具有竞争性，收益上不具有排他性。衣莎公驴朋是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有公益性和非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，包括计划生育、社会保障、社会治安、卫生、体育、供水电、道路、生态环境建设等。二.农村公共产品的类别1.根据公共产品的從麻划分，农村纯公共产品和农村准公共产品是农村公共产品两种不同性质的公共产品：(1)农村纯

3、公共产品是指在农村地域范围内每个人消费这个产品不会造成其他人收益和消费减少的公共产品。典型的有农村大型水利工程，农村环境保护，农业科学技术研究等等。(1)农村准公共产品是指在农村地域范围内具有有限的非竞争性和不完全的非排他性并且处于纯公共产品和私人公共产品特征之间的一种公共产品，例如农村公共道路，农村公共桥梁，农村教育，农村公共图书馆和农林技术等等公共产品都属于准公共产品。1.从划分运稣看,农村公共产品可以从全国、地方和社区三个范畴来划分：(1)全国性的农村公共产品主要包括全国性的公共医疗保障制度、全国性环境保护和全国性的国防等；(2)地方性的农村公共产品是仅限于一定区域由地方政府所管辖

4、范围内的农村公共产品，例如公园、路灯及机场修建等公共品产品；(3)社区性的农村公共产品是指收益主体相对明确，供给方式一般是社区范围内的农民自己供给而政府供给后效率低、成本较大的公共产品，如社区内灌溉设施、农村道路和农业水利设施等。2.一般地”有以下几类：(1)公共工程：大中型农业基本建设投资项目。如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程；兴建大中型水利枢纽；大规模植树造林；农业生产和农产品流通及商品粮基地建设；农村环保工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。(2)公共教育:农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出，农村扫盲工作等。(3

5、)社会保障:主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；农村福利机构的建立和福利设施的建设；以及自然灾害救济等。(4)医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网络的建设等。(5)行政机构管理费和事业单位事业费:指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费,以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。(1)社会秩序和法律的维护：这是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此,这部分经费应由公共财政负担。一.农村公共产品的供给主体及机

6、制模式(-)政府供给1.主要是针对结,如国家安全、气象基础科学硏究、农业技术的硏究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。2.特点:地方性公共产品的供给主体应该是地方政府,这样既可以比较准确地反映居民对该公共产品的需求強度和受益程度，地方政府可以比较准确地判断该公共产品的福利性和经济性收益。因此,由地方政府来提供地方性公共产品，不仅符合受益原则，而且决策成本比较低，容易克服公共产品供给与需求不相匹配的矛盾，财政资源配置的效率较高。3.具体可以采取两种模式：公共产品和农村公共产品有所区分，那么其模式可否一致，有否偏差・该部分主要说公共产品的模式，可行否？(1)政府直接生产公共产品，采取公共产

7、品的国有国营模式。具体可以分为以下几种情况：①体现国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产,然后无偿地向社会供给。②与社会公平分配目标有关的公共产品，如卫生保健、基础教育、社会保障等一般有由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供，不过这种收费不是以营利，为目的，而仅仅是对成本进行补偿。③与社会发展有关的公共产品,如环保,科研等④自然垄断类公共产品,如邮政、