调整收入分配结构

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1、调整收入分配结构缩小收入差距首都构建和谐社会首善之区研究课题组一、分配公平与和谐社会首善之区和谐社会最深厚的基础是公平，而收入分配领域里的公平是社会主义社会经济关系和谐的最突岀、最典型的表现。无论是国民收入的初次分配还是再分配，只要分配政策科学、分配依据准确、分呢形成的差距介理，就会激发劳动者的内在动力，从经济利益上调动、发挥和保护劳动者的积极性和主动性。反Z,如果分配不公，比如分配尺度不统一，就会造成分配的机会和条件不平等，劳动所得与要素所得不相称，势必造成有的人得益、有的人受损，冇的人满意、冇的人失落，一旦超出了人民的心理承受能力，就易引发不同群体Z间的矛盾冲突，影响经济和社会的稳定

2、。讲公平必然涉及效率，公平与效率有才盾，但是并不完全对立。当前，收入分配不公平引起收入差距过大的问题愈来愈突出，已经给构建和谐社会带来挑战。实现收入分配公平为效率的统一，需要在深化改革中进一步完善国民收入的分配体制和机制。根据目前我市收入差距的状况，政府可以运川多种手段，对分配进行调节，从社会各个方面兼顾公平，将北京建设成为和谐社会的首善之区。二、北京市城乡居民收入基本情况及存在的问题（一）国民经济快速发展为提高城乡居民收入奠定了物质基础1•国民经济持续快速发展，社会财富U益丰Ro2004年,北京市地区生产总值达到6060.3亿元，经济发展达到上中等收入国家（地区）水平。社会财富LI益丰

3、富，城市设施和公共服务水平和能力大幅度提高，为稳步提高城乡居民收入奠定了良好的基础，佼好地满足了人民群众H益增长的物质文化需要。2.国民收入分配格局向居民收入分配倾斜。改革开放以前，我国长期实施“低工资，高积累”政策，国家、集体在国民收入与分配屮占据重要地位。改革开放以后，特别是1984年经济体制改革转移到城市以后，国民收入分配比例呈现国家、集体比重下降，个人比重上升的态势。到1994年，劳动者报酬占初次分配总收入的比例由1978年的26.4%提高到46.2%,而营业盈余的比例由1978年的48.5%下降到22.9%。1994年以后，国家、集体、个人的分配在15：40：45的比例间上下浮

4、动。加上近儿年来社会保障体系逐步完善,财政用于保障支出比例也逐步增加，居民收入保持稳步提高。1999年，城镇居民储蕃存款余额2429亿元，到了2004年，增加到5692.8亿元，是1999年的1.3倍。1999年,农村居民储蓄存款余额251.7亿元,到2004年增加到429.6亿元，是1999年的1.7倍。3.城乡居民收入整体与经济发展趋于协调。随着近年來经济的持续快速增长，本市城锁居民人均可支配收入和农民人均纯收入不断增加,2004年分別达到15637.8元和7172元,扣除价格因素的影响，分别是1978年的6.7倍和9.8倍。整体上看，改革开放以來，城乡居民收入增长速度与首都综合经济

5、实力相协调，都低于GDP增长速度，表明个人所得的增长基于财富积累，没有超过国民收入分配的现象。1978年到1985年，农民收入增长快于城市居民，1985年后，城市居民收入增长快于农民，都是基于劳动生产率的提高，特别是经济体制改革转入城市后，城市劳动生产率提高程度远高于农村。2003年，笫一产业劳动生产率是14673元/人，比1985年增长了16.9倍。2003年第三产业的劳动牛产率是57028元/人，比1985年增长了17.6倍。因此，目前的城乡居民收入水平与经济发展水平相适应，而收入差距的存在，是由劳动生产率差距明显而引起的,冇其合理性。4.各种生产耍素参・分配格局基本形成。随着市场经

6、济的逐步完善，传统的工资管理制度逐步调整、改革。资木、技术和管理等生产要素也参与了分配。北京市居民的投资意识不断增强，收入来源呈多元化趋势。2003年，居民全年平均的人均经营收入314.2元，占全年平均总收入的2.1%。转移性收入则占了28.8%。居民财产性收入增长迅速，从1994年的63.5元增加到2003年的174.7X；,占全年平均总收入的1.1%。国资委确立了在国有企业推行董事长总经理等年薪制试点，-•般规定具年薪不超过金业职工平均收入的5倍。据调杏，从业人员约有25%在私营、个体企业就业，约有10%在外商投资企业就业。北京市劳动和社会保障局近年来发布的《部分职位工资指导价位》表

7、明，财务总监、市场总监和人力资源总监等管理人员的平均年薪可以达到10万元以上，提供技术服务的人员，平均年薪从4万元到8万元不等。多元所有制形式并存，多种生产要素参与分配，分配制度逐步趋于多样化，表明各种生产要素参与分配的格局已经形成。（二）城乡居民收入分配存在的问题1.城乡居民收入差距扩大。从结构看，城镇居民人均可支配收入始终高于农民人均纯收入。2004年农民人均纯收入为7172元，低于1997年城镇居民人均可支配收入，农民收入比城