部门分立体制下涉农部门合作的空间

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1、部门分立体制下涉农部门合作的空间—以R市农村合作协会为例[1]2011-11-189:25:23來源：转自爱思想网引言：“部门分立体制”下的涉农部门合作有没有可能?今天的屮国小农口益面临着和人市场对接的压力，发展农民合作经济组织就是耍扶助和促成这种对接，使小农尽量多地分享市场利润。政府涉农的行政部门和官办的农村金融和流通企业作为“涉农部门”[2],在发展农民合作经济组织屮扮演着关键角色。但在改革过程屮，涉农部门并不必然朝有利于农民合作经济组织发展的方向演进，而是演化出一个部门分立、先求口利的部门化

2、体制。周其仁在1980年代中期就已看到，在木应“保持并发展一个不断满足农户口益繁杂需求并给予长久激励的环境”的过程屮，“各级政府在农村的经济技术部门（包括生产技术、商业、金融等系列在内）形成追求多种目标（从完成上级下达任务、扩大商业性服务直到夺得本单位奖金）的复杂动力结构”，从而造就了“半市场化”的农户生产服务体系，无法形成对农户给予有效激励的“环境”o周根据80年代中期至90年中期粮食购销体制“改革循环”的个案，做出“赢利的官僚部门”在渐进的、两轨长期并存的改革途中“硬化”成为“反市场的既得利益

3、”的判断（周其仁，2002）o涉农部门基于政绩和自身物质利益的考虑，逐步开始兴办和领办农民合作经济组织，但在强人的涉农部门面前，合作经济组织只能和部门利益结合，成为部门的附庸和发展部门利益的“帮凶”。在各涉农部门强调发展农村合作经济组织的过程屮，“部门分立、各求势力”的趋势没有逆转，反而更加强化。涉农部门在计划经济时代，抽取农业剩余以支持工业化，并逐步形成其部门利益；山场化改革使涉农部门利益膨胀和复杂化，形成各自利益为先的部门分立体制。涉农部门的“部门分立体制”导致诸多问题：国家扶持资金多数被耗费

4、在农业行政事业单位的运转，部分直接被化为部门内部福利；国家扶持资金重复在部门间提供，利用效率低；部门凭借行政权力搞垄断，相互Z间无序竞争；部门提供的公益性服务不能有效提供，商业性服务因缺乏充分竞争而质次或价高（仝志辉，2007）。当前，这种分立体制对农民专业合作社的发展和对农户的社会化服务效率己经造成了很人的负面影响。对此，早有论者指出部门利益和合作社发展的长远利益有冲突[3],但是反对者说，部门分别创办也有促进合作事业发展的好处。解决对策拟定为初期由部门扶持合作社，后期则让合作社口主发展，但这基

5、本是一厢情愿，因为在扶持合作社中获利的部门不会自动退出。在这种对合作社的正、负影响并存的效应之外,“部门分立”还有一种影响白害而无一利，即合作社所需要的综合性扶持措施无法落实。针对涉农部门的“部门分立体制”，我们需要一种“部门合作体制”。要推进新农村建设，发展农民合作经济组织，部门合作不可避免。但是实践似乎没有显示实现路径。在“部门分立体制”下，部门间合作的难度很人。一方面是因为，合作意味着各口要让渡原來的传统垄断利益，谋求一个具有不确定性的未來收益，在日益恶化的部门政治生态中，部门Z间缺乏相互信

6、任，缺少承诺进行有效监督的第三方，因此很难走向合作；另一方血，即使有了初期合作，也会遭遇到合作半径有限的制约。农民合作社发展所需要的综合扶持非两部门的志愿合作所能满足。为摆脱“两部门自愿合作”模式的困难，一地方党委往往组织“党委主导下的多部门合作”，但却往往徒具领导小组、协调小组、部门联系会议的形式，无法真正实现多部门的合作，其中原因也在于对于合作收益的长久预期无法建立，未來收益的分配规则不能自主确立。“部门分立体制”下的部门合作有没有可能？本文以R市农村合作协会为案例，分析“两部门自愿合作”Z外

7、的另一种部门合作模式。对它何以成立和初步运行的分析，可以帮助理解“部门分立体制”下部门合作需求怎样才能成为现实。从农民合作经济组织的研究來讲，它也提供了一种另类经验，启发人们进一步思考，在中国，综合农协道路的地方化扩展是否可能。如果把地方性的综合农协作为一个口标，“部门分立体制”下涉农部门合作的空间就是一个基本的前提问题。“部门分立体制”下农村合作经济组织发展不力R市为华东一县级市。2000年，R市马屿镇篁社村7名农机、农技人员和种田能手纽建了农机合作社。2005年3刀23F1,该省副省长在R市检

8、查春耕备耕工作时高度评价这一做法，赞其为“7个人干了1000个人的活”。后省政府将其总结为“篁社经验”，并作为“十大种粮模式”Z—在全省推广。农业局抓住这一契机，开始人力推进农村合作经济组织的发展。农业局是R市扶持农村合作经济组织的第一个部门。2001年，R市就成立了最早一批共4家农民专业合作社。农业局为了鼓励成立专业合作社，从农业专项资金中拿出20万，每成立一家给予5万元奖励。除梅屿蔬菜合作社由村书记黄强牵头成立以外，其他三家（顺泰毛芋、高楼杨梅、马屿优质米）都由乡镇农办领办。2