经济宪法理论对国家审计权的功能阐释

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1、经济宪法理论对国家审计权的功能阐释胡贵安(南京大学法学院博士生南京210093)摘要：宪法和法律授予特定机关以国家审计权是包括我国在内的当今世界绝大多数国家的普遍做法,应当从权力的主体、对象与行为来理解国家审计权的基本内涵。在近现代民主国家，财政权代表的是国家对其财政收支的管理与支配，国家审计权代表的则是公民对国家这种支配权力的监督与制约，而以财政权为桩心的国家经济权力常常成为侵犯公民财产权的根源。因而，在经济宪法理论的分析框架下，區家审计权对国家财政权的制约与对公民财产权的保护具有同一意义，但由于保护财产权的功能主要通过制

2、约财政权的方式实现的，故而“制约以财政权为核心的国家经济权力”，即“制权"是国家审计权的核心功能c关键词：经济宪法理论；国家审计权；财政权；财产权中图分类号：1)922.27;DF437文献标识码:A文章编号：1001-8263(2009)11-0141-05一、问题的提出作为“国家权力的衍生权力”〔】〕，国家审计权是国家审计法律制度的核心范畴,宪法和法律授予特定机关以国家审计权是包括我国在内的当今世界绝大多数国家的普遍做法。随着民主法治观念的深入人心，我国审计机关近年来加大了对涉及“财政支农”等事关国计民生项目审计结果公告

3、的力度，掀起“审计风暴”，产生了强烈的社会反响。在欣喜之余，人们也难免为许多审计建议被束之高阁、审计整改措施难以落实、被审计对象“屡査屡犯”等有损审计公信力的现象感到十分困惑，实践中甚至出现公开挑战国家审计权威性的情形,如有的被审计对象回应说审计影响了其单位职工“士气”，还有的则公开声称审计机关的依法审计行为是为了“争功”。笔者认为，导致当前国家审计权运行过程中权威性缺失、公信力受损等问题的原因纵然是多方面的，但从法律意义上说，其主要原因在于受传统的国家审计“査账论”观念的影响，长期以来，国家审计权的功能定位被局限在对国家经

4、济活动“査错纠弊”的范畴，认为审计机关行使国家审计权的功能主要在于国民经济领域的“纠弊治乱”，忽视了其在国家政治法律制度建设与宪政层面的价值。这种忽视的结果必然使得国家审计权的运行缺乏有效的法律尤其是宪法保障机制，最终导致其运行权威性与公信力的丧失，甚至有学者坦言我国的国家审计是一项“未能完成的任务”①。换言之，当前国家审计权运行过程中遇到权威性与公信力等诸多问题的更深层次的制度根源,可以归结为因对国家审计权功能定位不准所引致的其在国家宪法与宪政上的缺失。鉴于此，如何运用宪法与宪政的相关原理,对国家审计权的功能进行阐释，重新

5、定位其在权力制约与权利保障等方面的价值,进而从法律制度的科学设计与合理安排上保障国家审计权的有效运行，显得尤为重要。二、经济宪法概念及其理论框架经济宪法一词最早由徳国著名的秩序自由主义(Ordoliberalismus)学派提岀。秩序自由主义理论形成于20世纪30年代，在德国法学家FranzBohm和经济学家WalterEucken等人的共同努力2009年第11期南总社会科学SOCIALSCIBNOSINNAMING下，重点研究经济体制与政治法律制度关系问题的秩序自由主义逐渐形成较为完善的法律体系。早期的秩序自由主义者认为，

6、经济宪法的概念应理解为国家对经济政策框架的政治抉择，并在此基础上，建构自由市场力量得以发挥作用的条件。〔2）—般认为，经济宪法就是按照市场经济的原理和规律确立起来的，保障公民经济权利与白由、制约国家经济权力的根本法规范，以及据此形成的宪治经济秩序。这一概念具有三方面内涵:第一，经济宪法应当体现市场经济的原理和规律。这是观念形态的经济宪法。第二,经济宪法是调整个人与国家、国家机关与国家机关在经济活动屮的关系的基本原则和根本法规范。这是书面形态的经济宪法。第三，经济宪法是一种宪治经济秩序。在此基础上，我们可以进一步提炼出经济宪法

7、学的理论体系与经济宪法理论的主要内容,即经济宪法总论、经济权力论和经济权利论。其中，经济权力论认为,财政权是国家经济权力乃至一切权力之根本，只有财政约束才是对权力的硬约束，没有财政约束的权力是专断的权力，囚此,制约财政权是约束国家经济权力的核心所在;经济权利论认为，财产权保障不只是个人获得自由、追求幸福不可缺少的手段,也是社会公共秩序赖以建立的基础，财产得到了保护，自由、秩序以及其它一些基本宪法价值的实现也就冇了保障，因此,保护财产权是保护公民经济权利的核心所在。⑶由此可见，经济宪法理论是政府广泛干预国家经济活动的产物，它以

8、财产权为基石范畴，以财政权为核心内容，将公民与国家的关系理解为公民财产权与国家财政权的冲突，认为保护财产权的前提和基础就是要实现对财政权的制约，从而为宪政国家的实现与基本人权的保障提供新的根本性的思路。三、国家审计权的基本内涵在运用经济宪法理论对国家审计权阐释之前，笔者需首先对国家审计权的