节水高效农业的体制创新摘要

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1、节水高效农业的体制创新（摘要）梅旭荣12（1中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所腔节水农业综合研究中心，北京100081;2中国农业科学院中日农业技术研究发展中心，北京100081）1、科技进步与人文关怀：节水高效农业体制创新的时代背景现代农业相对于传统农业而言，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代农业的实质是，应用现代生物技术、信息技术、环保技术以及现代管理技术等，实现农业的“优质、高产、高效、生态、安全”的农业生产。现代科学技术在农业领域的成功应用，使我们今天的农业在内涵、结构、体系乃至主休上，都发生了翻天覆地的变化。她使持续了数千年的农业生产

2、节奏得以改变，使农业在其生产过程屮的诸方面实现了对质量和安全的控制，也是农业领域不断扩展，有更多的触角去接触H新月异的社会。现代节水高效农业也不例外！现代节水高效农业的发展，更强调根据农业生产的自身规律，更多、更快地汲取生物、信息、材料等学科领域的最新科技成果，与数T年农业文明的几点进行冇效的整合；现代节水高效农业的一个重要趋势，应该是更强调人文关怀。节水高效农业技术的根木宗旨，是在提高农业水资源利用率和利用效率的同时，尽可能地降低劳动强度和生产成木，提高劳动生产效益，使他们更多地体会现代科学技术人文关怀的一面；现代节水高效农业的进一步发展,会更加注重环境与发展

3、的协调，追求人与自然的和谐统一，遵循科学、安全、和谐、高效的原则，以最小的环境成本，实现节水的效益最大化。于是，节水高效农业耍在“科学、高效、口然”的旗帜卜，不断探索科技进步的前沿，开拓节水高效的农业生产技术,建立完善推动节水高效农业发展的运行机制,在发展道路、理论、技术、机制等各方面大胆创新，以人为本，为广大的农业从业者提供实质性的援助，这是“十六人”的号召，也是青年科学家终生追求的崇高境界。这是现代节水高效农业的时代背景!2、节水农业体制创新：直面节水农业的误（盲）区石元春院士曾尖锐地指出：节水农业在目标、主体、技术上的盲区，无疑对现代节水高效农业的机制创新

4、带来桎梏。节水的国家目标和农民的节本增效目标是矛盾的不同方面，不能做简单的置换或混同。就农民用水而言，除非节水的收益大于投入，否则就不可能成为农民的目标和自觉行动。要是收益大于投入，一方而要节水农业技术的应用真正节本增效，另一方而要拓展和优化节水收益，包括生产收益、政策收益和公共财政的转移支付和支持。与输配电、输配气工程建设和节电、节气等同理，输配水工程建设是政府的事，节水是终端用户的事情。节水农业的主体理所当然是农民。然而，过去政府集项目决策、政策制订、资金投入和实施执行于一身的做法，模糊了政府与农民在节水农业发展上的角色定位，不仅使政府背上了沉重的负担，而且

5、面对量大面广的节水农业，农民的主体地位是政府包不下來的。由于农民在资金、技术和产品效益上的弱势地位，政府的扶持相对于政府投资而言，可能更加有效和节省。一谈到节水农业技术，人们很自然就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保埔、耐旱品种等等。问题是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的具体表现。如果说节水农业主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技企业。在技术改进与突破上，量变与质变、改进与突破的界限不清，科技发展计划和技术生产应用内容重叠，对科技成杲的追求急功近利，对重耍丽沿技术突破

6、与实用技术改进都带来不利的影响。例如：基础前沿性的研究要拿实际效益评价，无异于饮鸩止渴。3、体制创新：内涵及其特征节水高效农业的体制创新，在其本质上，就是创造推动节水农业发展的政策环境与机制。就其内容而言，它包括了几个方面的内容：（1）建立农业节水效益补偿机制；（2）形成健全的水市场；（3）形成节水农业与技术持续发展的有效投入机制；（4）充分调动节水主体（农民）的积极性；（5）建立健全的农业用水监测与评估体系；（6）建立健全的农业节水科研推广机制；（7）建立相应的技术标准体系和政策法规体系。4、节水高效农业体制创新：重点和难点在哪里？建立农业节水效益补偿机制。有

7、限水资源的非农用化、流域上下游水权关系、节水的经济效益和生态效益、发达地区与贫困地区节水投入等问题的解决，关键是节水效益的补偿机制。按照以人为木、效益（广义的）优先、兼顾公平的原则，在农业节水的经济效益与生态效益补偿机制、农业用水使用权转让补偿机制一行业用水转移效益补偿机制、区域用水转移的效益补偿机制等方面，必须从公共财政体制上加以规定，充分运用WTO规则，运用财政转移支付、税收等手段加以调整。换言Z,节水高效农业在不同地区的发展要有不同的效益核算体系，有限水资源在行业Z间的转让也同样需要这样的核算，并把核算的结杲作为效益补偿的依据。问题是，目前我们在这方面的科

8、技支撑实在太少！加快节水