节水高效农业的体制创新(摘要)

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1、节水高效农业的体制创新（摘要）梅旭荣12（1中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所!g节水农业综合研究屮心，北京100081；2屮国农业科学院屮日农业技术研究发展屮心，北京100081）1、科技进步与人文关怀：节水高效农业体制创新的时代背景现代农业相对于传统农业而言，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代农业的实质是，应用现代生物技术、信息技术、环保技术以及现代管理技术等，实现农业的“优质、高产、高效、生态、安全”的农业生产。现代科学技术在农业领域的成功应用，使我们今天的农业在内涵、结构、体系乃至主体上，都发生了翻天覆地的变化。她使持续了数千年的农业生产节奏得以改变，使农业在其生产

2、过程中的诸方面实现了对质量和安全的控制，也是农业领域不断扩展，有更多的触角去接触□新月界的社会。现代节水高效农业也不例外！现代节水高效农业的发展，更强调根据农业生产的自身规律，更多、更快地汲取生物、信息、材料等学科领域的最新科技成果，与数千年农业文明的儿点进行有效的整合；现代节水高效农业的一个重要趋势，应该是更强调人文关怀。节水高效农业技术的根木宗旨，是在提高农业水资源利用率和利用效率的同时，尽可能地降低劳动强度和生产成本，提高劳动生产效益，使他们更多地体会现代科学技术人文关怀的一而；会更加注觅环境与发展的协调，追求人与口然高效的原则，以最小的环境成木，实现节水的现代节水高效农业的进一步发展

3、，高效、自然”的旗帜下，不断探索科技进步的建立完善推动节水高效农业发展的运行机制，的和谐统一，遵循科学、安全、和谐、效益最大化。于是，节水高效农业要在“科学、前沿，开拓节水高效的农业生产技术，在发展道路、理论、技术、机制等各方面人胆创新，以人为本，为广人的农业从业者提供实质性的援助，这是“十六大”的号召，也是青年科学家终生追求的崇高境界。这是现代节水髙效农业的时代背景！2、节水农业体制创新：直面节水农业的误（盲）区石元春院士曾尖锐地指出：节水农业在目标、主体、技术上的盲区，无疑对现代节水高效农业的机制创新带来桎梏。节水的国家冃标和农民的节本增效Fl标是矛盾的不同方面，不能做简单的置换或混同。

4、就农民用水而言，除非节水的收益大于投入，否则就不可能成为农民的H标和自觉行动。要是收益大于投入，一方面要节水农业技术的应用真正节本增效，另一方面要拓展和优化节水收益，包括生产收益、政策收益和公共财政的转移支付和支持。与输配电、输配气工程建设和节电、节气等同理，输配水工程建设是政府的事，节水是终端用户的事情。节水农业的主体理所当然是农民。然而，过去政府集项目决策、政策制订、资金投入和实施执行于一身的做法，模糊了政府与农民在节水农业发展上的角色定位，不仅使政府背上了沉重的负担，而且面对量大面广的节水农业，农民的主体地位是政府包不下来的。由于农民在资金、技术和产品效益上的弱势地位，政府的扶持相对于

5、政府投资而言，可能更加有效和节省。一谈到节水农业技术，人们很£1然就会想到喷灌滴灌、防渗平地、覆盖保埔、耐旱品种等等。问题是这些技术的集成配套差，物化产品质量不高价格高，售前售后服务跟不上，这是节水科技企业不发达，市场运行机制不健全的具体表现。如果说节水农业主体是农民，那么，节水技术和装备的支撑主体应当是节水科技金业。在技术改进与突破上，量变与质变、改进与突破的界限不清，科技发展计划和技术生产应用内容重叠，对科技成果的追求急功近利，对重要前沿技术突破与实用技术改进都带来不利的影响。例如：基础前沿性的研究要拿实际效益评价，无异于饮鸩止渴。3、体制创新：内涵及其特征节水高效农业的体制创新，在其本

6、质上，就是创造推动节水农业发展的政策环境与机制。就其内容而言，它包括了几个方面的内容：(1)建立农业节水效益补偿机制；(2)形成健全的水市场；(3)形成节水农业与技术持续发展的有效投入机制；(4)充分调动节水主体(农民)的积极性；(5)建立健全的农业用水监测与评估体系；(6)建立健全的农业节水科研推广机制；(7)建立相应的技术标准体系和政策法规体系。4、节水高效农业体制创新：重点和难点在哪里？建立农业节水效益补偿机制。有限水资源的非农用化、流域上下游水权关系、节水的经济效益和生态效益、发达地区与贫闲地区节水投入等问题的解决，关键是节水效益的补偿机制。按照以人为木、效益(广义的)优先、兼顾公平

7、的原则，在农业节水的经济效益与生态效益补偿机制、农业用水使用权转让补偿机制一行业用水转移效益补偿机制、区域用水转移的效益补偿机制等方面，必须从公共财政体制上加以规定，充分运用WTO规则，运用财政转移支付、税收等手段加以调整。换言Z,节水高效农业在不同地区的发展要有不同的效益核算体系，有限水资源在行业之间的转让也同样需要这样的核算，并把核算的结果作为效益补偿的依据。问题是，H前我们在这方面的科技支撑实在太少！加