积极扶持战略性新兴产业,再创浙江体制机制新优势

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1、积极扶持战略性新兴产业，再创浙江体制机制新优势省政协人口资源环境委员会副主任郑一方2010年11月4日战略性新兴产业是指关系到国民经济与社会发展和产业结构优化升级，具有战略意义重大、产业引领带动性强、投资风险大、导向性和动态性强等特征的新兴产业。过去三十多年来，浙江区域经济的“增长奇迹”，源于传统产业的集群式发展，得益于我省体制机制的先发优势；未来三十年，浙江区域经济的“发展奇迹”，将发韌于战略性新兴产业，将得益于体制机制创新的新优势。因此，战略性新兴产业导向政策的最低要求就是要科学运用有限的财政力量，撬动无限的社会力量投入到战略性新兴产业发展中来；其最高要求就是要

2、在战略性新兴产业的培育和发展中，再创体制机制新优势。.发展战略性新兴产业的重要意义（一）在新时期落实国家战略的必然要求发展战略性新兴产业，是“十二五”时期乃至更长一段时期内，我国经济建设的一项中心工作。国家高度重视发展战略性新兴产业，将其作为立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略部署。党的第十七届五中全会明确将发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的重要举措。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定》也要求各省（区、市）人民政府加大支持力度。我省必须统筹全局，贯彻国家战略意图，落实国家战略布局。（二）在新一轮竞争中再抢先机的必然选择发展战略性新兴产业，是抢占经

3、济科技制高点、掌握发展主动权的战略需要。浙江体制机制的先发优势、传统产业的蓬勃发展，是我省过去领跑全国的最大动力，但必须正视到，我省体制机制的一些先发优势正在弱化，传统产业层次较低、发展动力不足等问题日益凸显。面对新形势，必须秉承和发扬改革的精神，在不断运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的同时，加快抢占科技经济发展先机。（三）在转型升级中率先突围的迫切需求发展战略性新兴产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的根本途径。当前我省正处于“爬坡越坎”的关键阶段，转型升级是浙江制胜未来的根本出路。发展战略性新兴产业，打造新的经济增长点，是经济转型升级的重要动力来源。

4、因此，必须在继承中创新，在创新中突破，力争使战略性新兴产业成为区域经济转型升级的中坚力量、先锋力量。（四）在文明发展中全面改善民生的长远保障发展战略性新兴产业，是推动我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的驱动力量。从“八八战略”到“两创”总战略，我省始终坚持把全力改善民生作为落实科学发展观、促进经济社会和谐发展的重中之重，始终强调要在经济发展中关注民生、保障民生、改善民生。加快培育和发展战略性新兴产业，特别是发展关系国计民生的服务型、消费型、环保型产业，不仅有利于推进生态文明建设，有利于建设资源节约和环境友好型社会，更加有利于全面改善人民生活水平。发展

5、战略性新兴产业的路径（一）跨越式发展“有所为、有所不为”是我省改革开放的最宝贵经验之一，也是产业发展必须坚持的重要原则。尽管省政府现已规划发展九大战略性新兴产业，但其中也有基础强弱之分、层次高下之分、附加值高低之分，因此在扶持产业、扶持方向的选择上要进一步明确重点培育和发展的具体产业门类，要把有限的资源集中在最具发展潜力、最具比较优势的产业上，实现对战略性新兴产业的“精确制导”，助推产业跨越式发展。（二）突破式发展发展战略性新兴产业是一项复杂而艰巨的任务，必须牢牢抓住产业发展的主攻方向，力求突破重点培育对象的关键环节。从我省实际情况出发，着力在提升自主创新能力、培育

6、高端创新团队、培植标杆性优势企业、推进示范应用大项目、建设产业发展大平台、健全投融资体系六个方面取得突破性发展。（三）带动式发展要带动一批新兴产业的兴起，带动一批传统产业的转型升级。针对我省现有产业发展基础，要找准方向、找对路子，特别要从有利于技术和产业跨界融合、有利于产业链不断延长、有利于价值链不断提升、有利于行业结构优化调整、有利于我省产业高度不断提升的关键技术产业化项目入手，结合“四大建设”（大平台、大产业、大项目、大企业），主动加以谋划。三、战略性新兴产业的政策导向（一）符合经济发展的客观规律遵循产业发展客观规律，制定相应的政策，对促进产业的发展至关重要。经

7、济发展的客观规律表明，新兴产业与传统产业不是简单的取代关系，在新技术革命的推动下，二者可以互为补充、并行发展。遵循这一客观规律，科学地选择战略性新兴产业的扶持政策，才能实现跨越发展；反之，不仅可能劳民伤财，还有可能延缓相关产业的发展。以日本为例，政府大力扶持的产业政策在经济赶超阶段十分奏效，但在已经进入技术领先阶段后，尤其是在第五代计算机开发项目，尽管财力更加雄厚，产业政策却以失败而告终。（-）符合我省发展的实际情况并行发展传统产业和战略性新兴产业，有利于传统产业和战略性新兴产业接轨，有利于提高浙江经济的整体竞争力。新兴产业和传统产业是支撑我省经济增长的两个基点