草原“双权一制”试点工作实施方案(10[1].15常务会)

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1、科右中旗进一步落实完善草原“双权一制”试点工作实施方案（送审稿）根据《内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一制”的规定》（内政发〔1996〕138号）、《内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》（内政字〔2002〕235号）和相关法律法规及政策性文件规定，按照盟委、行署的统一部署,结合我旗草原利用现状，特制定本实施方案。一、工作目标试点嘎查要对除预留机动草原以外的所有可利用的草原全部划分承包到户，彻底落实草原“双权一制”政策，理顺、完善和稳定草原承包关系，切实保护、建设、管理和合理利用草原资源，进一步改善生态环境，促进畜牧业生产健康发展，

2、维护农牧民群众合法权益，努力实现草原资源生态、社会、经济效益的有机统一。二、基本原则（一）坚持民主、公开、公平、公正的原则。-8-试点工作要以嘎查或艾里为单位开展，通过依法召开村民会议，选举产生本嘎查草原承包工作小组，由草原承包工作小组根据本方案，结合嘎查实际，拟订承包草场划分办法，经村民会议三分之二以上村民讨论通过后公布实施。（二）坚持统一规范和责、权、利相结合的原则。按照“盟督导组指导、旗委政府领导、苏木镇（工作部）和嘎查共同操作、农牧民参与”的工作格局，要依法全面落实集体所有草场权属，做好统一台帐，明确划分到户草场的名称、面积、四至界线、等级，并确保承包地块

3、、承包合同、经营权证全面落实到户，相互吻合一致。（三）坚持多种形式承包和集中连片划分的原则。在坚持家庭承包为主的分配制度的基础上，允许其它合法形式经营，具体经营形式（户经营、联户经营、村民小组经营）由村民大会讨论决定。在具体划分上要尽量集中连片，避免发生资源分散而导致群众不便于管理利用和保护建设草原现象。（四）坚持按人口划分的原则。在划分草场时，要以当时、当地的在册户籍人口划分。三、试点范围全旗确定试点嘎查4个，即代钦塔拉苏木查干淖尔嘎查、哈日淖尔工作部图什业图嘎查、巴彦淖尔工作部哈塔庙嘎查、坤都冷工作部赛音花嘎查。四、政策性措施（一）边界纠纷问题的处理。对跨旗以

4、及苏木镇（工作部）、嘎查、艾里之间有争议的草场-8-，按照先易后难的原则，能解决的及时解决，并划分到户，一时无法解决的，准确测量好面积，暂时作为机动草场掌握。（二）预留机动草原问题的处理。结合嘎查实际，可以不预留机动草场。如确需预留的，要召开村民大会，争得该嘎查三分之二以上村民同意后，方可预留机动草场。机动草场面积在嘎查草场总面积中所占比重不得超过5%。（三）草原收回问题的处理。苏木镇（工作部）、嘎查所发包的草原及党政机关、国家公职人员（包括退休人员）占用的草场一律收回，作为落实草原“双权一制”草场面积，划分到户。非农牧户所占有的草场要全部收回经营权，划分落实到农

5、牧户。并在农牧民自愿的前提下，按有关法律政策规定可流转。对被收回草场上所建房屋、棚圈及其他设施，由所有权者自主出售、出租。对牧业大户现占有的固定草场先行全部收回，在落实草原“双权一制”时优先在原占有的草场上按人口所得划分给草场，其余部分由嘎查划分给其他农牧户。（四）相关证件的处理。依据全盟农村牧区工作会议和全盟农村牧区土地排查清理工作第一次调度会精神，2009年10月1日以前所发的草场权属相关证书，一律收回作废，按照新划分的草场面积重新发放相关证书。（五）未经批准造林问题的处理。在草场-8-上未经批准进行造林的，对成活率已经达到林业造林标准的林地，划分草场时将其林

6、地作为草场划分给该林地的所有人，林地成材后及时还草；未达到林业造林标准的或证照齐全但未造林的，直接按草场划分。（六）退耕地的处理。进一步理顺和完善第二轮土地延包的基础上，退出的耕地要按照“宜林则林，宜草则草”的原则，划分土地用途。划为草场的要按照本方案要求落实到户。（七）草牧场承包经营行为的规范问题。此次落实草场的承包期为30年。在承包期内，经营权和使用权不变，并允许继承或依法流转，但必须经嘎查批准，苏木镇（工作部）备案，旗级草原监理部门鉴证。不准擅自改变草场的使用性质，如有违反者，将按《草原法》等有关法律、法规处理。（八）草原保护、建设和管理责任的落实问题。草场

7、承包经营者，依法享受对承包草场的各种权利，任何人不得侵犯。同时，坚持保护和利用同等原则，对保护和建设力度小、管理不善，甚至造成退化、沙化的经营户，给予限期治理处理。逾期不治理的，收回经营权并按照有关法规进行处罚。五、实施步骤及工作内容落实完善草原“双权一制”试点工作分组织宣传、调查摸底、全面落实、总结汇总等四个阶段进行。（一）组织宣传阶段（2009年9月1日—9月10日）。-8-各试点苏木、工作部要在试点嘎查召开动员大会，部署任务，培训动员，大造声势。通过各种形式，广泛深入宣传落实完善草原“双权一制”工作的重要意义、政策原则、方法步骤等，提高广大干部职工和农牧民对

8、此项工作的