转变领导方式切实做好基层社会稳定工作(共享)

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1、转变领导方式切实做好基层社会稳定工作——对确保当前县乡社会稳定的思考黄元武【摘要】县乡社会不稳定因素产生的原因，归纳起来有四个方面：转型期的矛盾，体制的缺陷，政策的失误，干部作风的不实。维护县乡社会稳定，实现长治久安，是一项社会系统工程，必须转变领导方式，改进工作方法，辩证施治、标本兼治、综合治理。一要消除思想认识的误区，二要完善和落实相关配套政策与措施，三要理顺管理体制，四要切实转变干部作风，五要着力提高县乡经济、社会发展水平。【关键词】领导方式基层社会稳定原因标本兼治中国的稳定在基层，基层的稳定在县乡，县乡社会稳定，则国泰民安。当前，县乡维护社会稳定的压力增大，越级上访、群体

2、性上访、连续上访事件增多。尽管为维持社会稳定和秩序，县乡在人力、物力、财力、精力等方面给予了很大的投入，解决了不少历史问题和现实困难，取得了一些成效，但难以从根本上遏制这种趋势。笔者认为，维护县乡社会稳定，除了强化各项日常工作措施以外，应当转变领导方式，跳出就稳定抓稳定的定势，有针对性地采取措施，坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以化解矛盾、维护稳定、服务大局为根本任务，完善体制，创新机制，强化责任，畅通渠道，规范秩序，上下联动，标本兼治，确保实现县乡的长治久安。一、县乡社会不稳定因素产生的原因县乡各种不稳定因素产生的原因，既有历史的，又有现实的，既有主观的，

3、也有客观的。归纳起來有U!个方面。（-）转型期的矛盾。一是利益关系的调整。当前，随着改革的深入，必然在各个方面和各个层次触及人们的利益，打破旧的平衡,引起利益关系的新变化和利益格局的新调整，各种利益主体明显增多，利益关系更为复杂，一些深层次矛盾不断凸现，而且各类矛盾相互交织，对抗性增强，各利益主体之间的摩擦必然加剧。二是收入差距的拉大。近年来由于社会资源配置不合理，收入分配不公平，贫富悬殊、两极分化以及腐败泛滥现象等等，导致社会矛盾激化，冲突加剧，仇官、仇富心理严重，由此引发一些不稳定因素。三是结构性失业增多。地区发展的不平衡及产业结构升级的速度不同，导致部分地方一些传统产业和机

4、制不活的国有集体企业职工结构性失业，下岗增多。在当前社会保障体系不健全、就业机会不多的情况下，这些人难免会向社会发泄不满。四是群众素质的差异。随着农民经营主体地位的确立和城市居民由“单位人”向“社会人”的转化，再加上人们接受信息的能力增强、途径拓宽，群众的民主法治意识越来越强烈，而基层民主法制建设相对滞后，群众表达意愿的渠道不畅，以致引起部分群众的不满；随着基层民主法制化进程的推进，政府对群众的管理逐渐由微观转为宏观、由直接转为间接，部分群众无政府主义、极端民主化、平均主义思潮沉渣泛起，对法律政策的理解断章取义，只想享受权利而不想承担义务。少数人受不良利益心态的诱使，心理扭曲,认

5、识偏执，认为“无理可以搅三分”，只要坚持上访，总是认为上访可以获得利益，事情会朝着有利于自己的方向发展。个别没有固定职业的人视上访为其生活來源的主要渠道，频频上访，千方百计上访。还有的人认为上访可以引起领导的重视，能给基层增加压力，能实现口己的冃的。随着社会的迅速转型，部分群众思想观念转不过弯来，习惯于用旧观点看新事物，用老办法解决新问题，不会通过民主途径和运用法律武器保护自己的权益，存在“信访不信法”、“有事找官员、有事找政府”的思想，遇事总是找关系、找政府、找领导。(-)体制的缺陷。一是上级与县乡分权不适度，弱化了县乡的管理职能。县乡直接面对人民群众，服务人民群众，对辖区全方

6、位管理的客观要求构成了县乡事实上的职能目标。为此，应当赋予县乡相应的权力、责任和利益。而实际并非如此。在财权划分上，留给县乡的税收太少，使地方失去了必要的自我积累机制。由于县乡刚性支出大，不能不增加“收费”，这样间接形成了群众上访的经济动因。在事权的划分上，上级截留的权力过多，县乡办事必须经过层层审批,这样，增加了县乡服务群众的难度，从而降低县乡政府威信。而就责任来说，辖区内任何事情，群众办不了的都要找政府；辖区内出现任何事故，县乡都必须承担责任。县乡责、权、利的不统一，是社会不稳定因索增加的间接原因。二是过多垂直部门的设立，使对县乡辖区内事务的管理出现真空。上级将一些本应由县乡

7、管理的部门上收，这些部门唯上级垂直部门之命是从，县乡政府只能靠协调推动工作，形成县乡对这些部门管不了、上级部门又管不到的怪现象，出现管理上的真空。三是片面强调县乡经济职能，弱化了政治职能。在社会主义初级阶段，政府职能应当要放到管理和组织经济建设上来，但同时不能忽视政府政治职能的加强。目前，农村宗族势力、城市黑恶势力抬头，县乡处于维护稳定的第一线，但由于执法职能不健全，打击乏力,往往导致“小问题拖大、大问题拖炸”。（三）政策的失误。一是忽视对群众的管理约束。在维护稳定的措施上，约束