我国城市公共安全面临的困难与挑战

《我国城市公共安全面临的困难与挑战》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国城市公共安全面临的国研室陈全生困难与挑战第一部分现状与问题第二部分原因分析第三部分政策与建议一、城市公共安全现状与问题（一）几组数字（二）典型案例（三）城市公共安全的特点1950年－1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09％，同期国家财政收入的12％以上。我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。每年夺去20万人的宝贵生命。几组数字2004年1～5月，全国共发生

2、各类事故366159起，死亡52719人。4月16日～20日的7天，全国大中城市就发生8起危险化学品泄漏及爆炸事故，累计死亡30人以上，被迫撤离、疏散及干扰的人口近20万人。网上搜索“公共安全事故”一词，显示出188000条相关网页信息。几组数字典型案例2003年的SARS事件2004年禽流感事件北京密云踩踏事件北京暴雨淹城事件北京大雪堵城事件重庆天原化工厂气体泄漏事件••••••城市公共安全呈现的特点1、时间呈多频次，空间呈多领域。2、非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁。3、单体的突发事

3、件极易被放大为群体的社会危机。4、公共安全事件国际化程度加大。第二部分：原因分析（一）城市化进程加快（二）体制改革深入进行（三）全方位对外开放（四）科技进步和工业化进程加快（五）政府对公共安全管理相对滞后一、城市化进程加快城市数量的迅速增加城市规模的急剧膨胀城市人口的迅猛增长城市财富的快速积聚交织重叠城市数量增加城市化率已由1993年的28％提高到2003年的40.5％。2003年，我国共有建制市６６０个，其中：直辖市４个，副省级城市（计划单列市）15个，地级市267个，县级市374个。建制镇由1978年的

4、2000个发展为20000个。2003年，中国总人口为12.9亿，其中市镇人口为5.2亿。城市人口增长人口结构日益复杂人口规模高度集中人员流动加大加快人群管理难度高民工潮与民工荒民工潮的特点：数量：1－1.25亿，年龄：青壮年为主（以青年人为主）；性别：男性为主；文化：初中以下为主；脑体：体力劳动为主；阶层：城市社会底层；收入：工资低没劳保；流动性是最大特点；民工荒的特点：上一代民工赚钱是求生存，文化程度低的多，工作吃苦耐劳。养家糊口，顾农村的家新一代民工赚钱是求发展，文化程度高一些，工作挑肥拣瘦，要成为城

5、里人，需求层次提高。产业工人大军的建设要想成为全球加工厂、世界制造中心，必须建设一支强大的产业工人大军。仅仅“打开城门让农民进城”是不行的，还要让城市增容，扩大城市的支持、供养能力。让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，逐步转成城市里的、稳定的产业工人。二、体制改革深入进行改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础。社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方面带来新的城市公共安

6、全问题。比如自行车变汽车，平房改楼房等。社会信用体系与城市公共安全传统信用与现代信用法律体系与信用体系信用信息的完整性与有效性经济意义与政治意义干部考核体系与城市公共安全考核GDP指标和城市建设政府五年换届与城市长远发展分税制改革与地县乡财政收入卖地是最好的办法榜样的力量城市建设欠帐城市防洪：需要防洪的城市642座，只有177座达到国家防洪标准，占总数的28％，465座城市未达标，占72％。城市防火：我国大中城市应建市政防火栓31万个，实际只有15万个，欠帐52％。城市排水：一些老城市的排水系统是100年前

7、清政府所建。三、全方位对外开放中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外资经济，一方面实施“走出去”战略，开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象。但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速传递和扩散。四、科技进步和工业化进程加快城市社会越来越建构在日趋复杂的技术平台上，技术风险演变为公共危机的概率显著增加。高科技犯罪应运而生，如计算机犯罪等。发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是重化工业

8、的发展会带来较多的安全问题。五、城市公共安全管理相对滞后1、公共安全法律体系不健全2、公共安全管理体制不健全3、公共安全应急机制不健全4、城市公共安全规划不健全第三部分政策建议建设完整的公共安全法律体系树立以人为本的城市规划理念建立健全城市公共安全管理体制建立和完善城市公共安全保障体系强化全民公共安全意识建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的