浅析社区矫正中基层社会组织的存在模式及完善

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1、浅析社区矫正中基层社会组织的存在模式及完善摘要：我国法律屮，对参与到社区矫正制度屮的基层社会组织的定型一直比较模糊，它在法律上并非执行主体，但却是实质的执行者。故本文从对基层社会组织的定性入手，通过对基层社会组织参与到社区矫正工作中存在的法理基础以及参与模式來分析基层社会组织在社区矫止中的具体作用。关键词：社会矫正;基层组织;法制完善一、社区矫正的概述及执行主体（-）社区矫正制度的概念及立法现状。所谓“社区矫正”，是指将符合特定条件的罪犯置于社区而非监狱环境中，在确定的期限内，由专门的国家机关主导，辅以社会团体、志愿者的力量，帮

2、助罪犯矫治病态心理和异常行为，引导参加公益活动，学习劳动就业技能，促使矫正对象顺利回归社会，以实现社会安定与和谐的一种制度。社区矫止的概念早在晚清时期就已传入中国，但是直至1997年新编刑法中，也并未明确使用“社区侨正”的概念。在2003年，由两院会同公安部和司法部颁布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称通知），该通知中明确规定了我国社区矫正的种类包括刑法中的管制、缓刑、假释、剥夺政治权利以及刑事诉讼法中的暂予监外执行这五类。2011年5月1口实施的《刑法修正案（八）》中，将有关“对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行

3、社区矫正”的规定正式载入了刑法，使得社区矫正制度在我国正式建立。（二）社区矫正制度的执行主体。（1）学理上对执行主体的讨论。在学理上，对社区矫正中执行主体的观点很多，并未形成统一的结论，主要涉及到公安机关、司法行政机关以及基层社会组织这三个主体的职责划分。归纳起来，主要有以下这些观点：1）认为司法行政机关是工作主体,具体工作由基层社会组织参与其中，接受上级司法行政机关的指导与管理。公安机关是执法主体。之所以司法行政机关不能直接成为执法主体，主要是例如基层司法所这样的“•线机构”在法律上没冇被赋予刑事执法权。这实质上是法律滞后性与

4、实践操作不统一时，被迫形成的一种畸形模式。2）认为社区矫正的主体插广义和狭义Z分。广义的主体包括所有的主体。具体来说认为公安机关以及基层社会组织都是执行主体，由他们來行使执法活动，而司法行政机关是决定执行者。3）认为社区矫正在具体工作上分为程序的确定和监督管理、教育改造两大部分，程序上由公安机关来执行，监督改造在司法行政机关的领导下由社区基层组织来具体执行。两者处于平行地位，各司其职。归纳上述三种主流观点，可以看出其主要焦点在于执行主体和工作主体各自由那个或者那些主体來具体担当。（2）实践中的执行主体。在实践中，具体由谁来做执行

5、主体主要是按照法律的实际规定。即使法律屮对执行主体的规定存在矛盾和不统一。但在操作中，也都是将其割裂来进行执行的。根据《刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》的相关规定，公安机关是明确的执行主体。但《通知》中却指出“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫止试点工作，会同公安机关搞好対社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所耍具体承担社区矫正的日常管理工作。《社区侨正工作暂行办法》第9条进一步明确要求“乡镇、街道司法所具体负责实施社区矫正。”有了这样的规定，这些基层的社会组织

6、和基层司法行政组织就成为了实际执行主体。例如北京直接规定司法所具体执行社区矫正工作，完全取代了公安机关。而上海则更加创新,直接规定由民间基层组织这类非政府组织做为社区矫止的工作主体，当然是在政府机关的监督和管理之下。这种模式更是将执行主体与工作主体完全分离。（3）笔者対执行主体的看法。笔者认为我国之所以对执行主体定性模糊，主要是因为对社区矫正这一制度的认识比较狭窄造成的。纵观世界工业发达国家的法律，大多数都把社区矫正当成一种刑罚社会化的典型例证，他们认为社区侨正是一种社会的责任而不仅仅是刑罚，对社区矫正工程赋予更多的人文关怀，把

7、关注点放在如何使矫正人员重新与社会形成正常联系和沟通这一目的上来。而我国法律仅把它做为一种刑罚种类或者刑罚执行方式来看待，但又想通过社区矫正达到构建和谐社会的效果。这种理论上的单一化与现实中要达到的目的之间的矛盾是形成定性不明最根本的原因。总而言之，对执行主体在法律上是规定模糊矛盾，在实践中是各种模式都有存在的土壤。具体如何操作各地都是结合自身的情况在摸索中不断改进的。但不难看出，不论基层社会组织是否是执行主体，实践中已经成为社区矫正工程中必不可少的重要方面。二、基层社会组织参与社区矫正的模式分析(-)基层社会组织参与社区矫正的

8、儿种模式。既然社会基层组织有其存在的法理基础，即使法律上对其定性不明，只要能设计出合法合理的参与模式，也不妨碍其在实践屮发挥自身的作用。故笔者将社会基层组织参与社区矫正工程归纳为以下两种模式：(1)政府主导，基层社会组织参与模式。这种模式可以理解为政府制定社区矫