浅析龙山县失地农民的现状问题及对策建设

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1、浅析龙山县失地农民的现状问题及对策建设二十世纪九十年代以來，在龙山县历届县委、县政府的正确领导F,全县各族人民同心同德，和衷共济，励楮图治，与时俱进，经过十多年的坚持和探索，全县城镇建设得到长足发展，社会稳定，人民安居乐业，各项事业蒸蒸日上。然而随着经济的发展，城镇化、工业化进程不断加快，建设用地的盂求不断增大，失地农民的数量也随之不断递增。如何保障火地农民生产生活生计的问题，引起社会的广泛关注。针对这一问题，笔者对全县的10个街道、建制镇进行调查。一、耕地减少基本情况据调查及有关统计资料显示，61995

2、年以來，龙山县10街道、建制镇的耕地呈逐年减少趋势，“失地农民”随之出现。龙山县10个街道建制镇1995年末实有耕地10219公顷，到2010年末耕地为8990公顷,15年间共减少耕地1301公顷，减少12.64%（其屮水III减少542公顷，减少8.32%）o减少耕地规模在1000亩以上的镇有：里耶镇330公顷；桂塘镇244公顷；苗儿滩镇231公顷；召市镇214公顷；民安镇115公顷;石羔镇68公顷。减幅在10%以上的镇有:民安镇47.52.2%；桂塘镇23.57%；里耶镇22.00%；苗儿滩镇20.1

3、4%。水田面积减少较大的镇有:里耶镇140公顷，召市镇101公顷，民安镇96公顷，石羔镇76公顷。根据1995年农民人均耕地面积推算，目前仅我县10个街道、建制镇产牛的“失地农民”至少就达到了3万人的规模。二、失地农民失去耕地的主要原因龙山县部分农民失去耕地是一个历史演进的过程。它既有客观原因所致，乂有人为因索左右。特别是20世纪90年代以來，由于种种因索交相牵动，农民失去耕地逐年加快，“失地农民”有增无减。根据这次调查结果，综观农民失去耕地的原因，虽然形式各界，但主要是五大因素促成龙山县城镇耕地呈逐年减

4、少趋势，继而出现了“失地农民”这个特殊群体。1、县城重新规划扩容占地。1993年中国（湖南龙山）土家摆手节的举办，不仅让“龙山走向世界”，同吋为当吋龙山县城城区面积和城市容屋小提出了新的挑战。1996年，龙山县对县城建设进行高起点、高规格的规划，随即拉开了县城扩容建设的序幕。如1997年占地69亩修建的长沙路；1998年征用耕地108亩修建的民族路及附属工程；2000年征用耕地近40亩修建的世纪广场；2001年征丿1J耕地131亩新建的龙山高级中学；2008年华塘融城开发征用一些土地；此外，还冇长沙大桥、

5、环城人道项目建设等，征地共涉及到民安镇六个村。2、国道省道县道“三道”公路改造。“交通通”而一通百通。近儿年来，为壮大发展县域经济，龙山县人力破解交通瓶颈，竭力打通出山通道。人规模交通建设的同时，也付出了土地资源代价。如209国道改造、桑龙公路升级改造、茅岩公路改造、花龙公路龙山至里耶段升级改造等，共涉及到新城、茨岩、水III、洗车、苗儿滩、隆头、桂塘、里耶、民安等12个乡7个建制镇。调杳了解到，仅桑龙公路改造，就占用公路沿线耕地234亩、山地290亩,涉及到1982户农民。3、小城镇改造扩建及建制镇进行

6、规划修编占地。近儿年，龙山县在强力推进城镇化建设中，小城镇改造力度加大，同时对里耶、桂塘、茨岩、洗车河等建制镇进行规划修编。由于改造及规划修编项目需要，不可避免占用些耕地，这是不可回避的现实。如在实行“北有民安、南冇里耶”的开放战略上，1997年里耶镇改造工程卅动，先后冇里耶长沙街、酉水人桥、里耶秦简博物馆、里小搬迁、里耶古城遗址开发建设、里耶民中搬迁、里耶医院等项目，致使里耶鎮辖区内耕地有较大规模减少。4、库区移民搬迁建设用地。近几年來，随着碗米坡电站建设工程进行，龙山县库区淹没区和移民搬迁共涉及里耶、

7、长潭、隆头、苗儿滩等乡镇的部分耕地亩。5、集贸市场建设用地。近年来，在推进农业结构调整和农业产业化进程中，为切实增加农民收入，搞活市场流通，立足木地资源优势，陆续建立起了桂塘边区集贸市场、靛房农贸市场、里耶柑桔批发市场等一批边贸市场。这些市场的建设也占•用了部分耕地。除上述原因外，城镇居民建房、“冇村通公路”工程、洪涝灾害、矿山开采等也是造成部分农民失去耕地的原因。三、目前失地农民存在的主要问题农民在失去赖以生存的土地后，在其口身观念以及与其相联系的随Z而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个

8、全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从冃前情况看，失地农民普遍存在以下问题。1、思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原冇的层次上，对参加社会保险没冇充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。通过自主创业、H谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差,“等、要、靠”思想观念严重。2、“一次性”补偿形式单一,社会保障覆盖面窄。按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置