浅析基层质监局特种设备安全监察行政执法工作现状及对策（精品）

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1、浅析基层质监局特种设备安全监察行政执法工作现状及对策特种设备处罗文斌加强特种设备安全监察行政执法工作，提岛特种设备安全监管工作的综合能力，是新时期全省各基层质监局所血临的一项重耍课题。一、全省特种设备安全监察行政执法工作现状近年来，全省特种设备数量增长迅速，安全监察工作日益繁重。全省七类特种设备已增至104953台（套），其中，锅炉15587台，压力容器44268台，电梯17276台，起重机械22003台，场（厂）内专用机动7T辆5374台，大型游乐设施433台（套），客运索道12条。与Z对应的是，全省安全监察队伍相对薄弱。目前，全省特种设备安全监

2、察机构只冇114个，安全监察人员只冇340名；其中，县区局安全监察机构102个、安全监察人员281名，设区市局安全监察机构11个、安全监察人员52名，省局仅有安全监察机构1个、安全监察人员7名。在这种形势下，充分运用质监部门的行政执法队伍为安全监察工作服务,完善特种设备安全监察与行政执法协调联动的机制，右效形成合力以促进特种设备安全监管工作,成为当务Z急。为了解决这个问题，2004年国家质检总局提出《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》，2005年省局出台了《关于建立健全特种设备安全监察执法协调机制的意见》，对特种设备安全监察机构、法制（或案审）工

3、作机构、专职执法机构和特种设备检验检测机构的工作职贵作了岀规定，并明确了工作程序。我省各级质监局特种设备安全监察机构、专职执法机构按照以上规定，加强协调，配合开展工作，取得了明显实效。仅2008年，全省就实施现场安全监察20253次,下达安全监察指令书4481份,执行经济处罚753.29万元。但是，在特种设备安全监察执法工作中仍存在一些问题，主要衣现在以下儿个方面：（一）隐患整改后处理工作仍难以完全落实。案件移交给专职执法机构厉，执法机构实施行政处罚，而工作量较大、较繁琐的密改后处理工作仍然由安全监察机构来承担，安全监察机构的工作负担并未明显减轻。

4、更有共者，少数专职执法机构一罚了之，处罚结果根本不反馈安全监察机构，反而影响后处理工作的落实。（二）基层局安全监察人员和行政执法人员的自身素质和业务水平不高。从现冇基层质监干部队伍的状况看，队伍年龄结构和业务水平参差不齐，对特种设备安全立法精神吃得不透，对法律法规的使用把握不准，往往造成滥用口由裁量权、滥用行政强制措施。（三）执法作风不严，案件质量把关不严。执法作风的好坏关系着质监部门的形象，也关系着人民群众对我们党依法执政能力的评价。冇些基层质监局在特种设备安全监察行政执法办案过程中确实存在看没冇以严谨、细致的作风履行法定职责,没冇从维护社会公正

5、公平的角度出发來开展工作。（四）执法观念陈旧，执法思想不纯。当前还有少数干部受一些陈旧落厉思想观念的影响，“巫处罚轻监管”、“重打击轻保护”等问题仍然存在。有些干部贵任心不强，加之自身法纪观念、党性观念和群众观念不强，在执法过程中出现执法不严，程序不规范等问题，直接损害质监部门的形象。二、存在上述问题的主要原因（一）部分基层质监干部自身思想认识不到位。当前，尽管整个质监队伍索质有所提高，但个别特种设备安全监察与行政执法干部不能随着形势的发展变化而树立现代执法理念，服务意识、宗旨观念不够强,不能够真正做到全心全懑为人民服务，对加强自身建设的重耍性认识

6、不到位。（二）行政机关现有行政处罚“自山裁量权”的自主幅度较大，行政执法工作是份“美差”；而特种设备安全监察工作相对行政执法工作來说，“责任大、权力小”。部分安全监察人员认为“好事给了别人,烦事留了H己”，对整改后处理工作积极性不高。而且，专职执法机构的业务不归安全监察机构指导，其他业务忙时对办理特种设备案件的枳极性不高，反而影响特种设备案件的及时处理。（三）现有基层局安全监察和行政执法队伍中，真正属于科班毕业的都是近儿年新进的大学生，胜任工作还需耍一个适应的过程，且思想也不够稳定，一旦稍为熟悉业务了就想调密岗位。而其他原来的质监干部，來源广泛，真

7、正属于科班毕业的寥寥无儿。（四）安全监察经费保障落实不到位。基层质监局由于普遍存在经费紧张的问题，大多数设区市局、县区局的安全监察经费得不到保障。自2006年以來，南昌、九江、新余、鹰潭四个设区市的特种设备检验检测机构上划省锅检院、省特检院成为分院，四个设区市分院检验收入的5%提酣给当地设区市局作为安全监察工作经费，省局耍求其它七个设区市局也要将部分特种设备检验收入提稱为安全监察工作经费。但是,目前大多数设区市局仍未将捉留落实到安全监察“口”。（五）教育保障机制不到位。基层质监局一般人员较少而工作任务比较繁重，许多干部为完成业务考核指标而超负荷工作

8、，疏忽了全方位的学习和能力培养。当前，虽然各单位都冇业务培训的计划和指标，但真正到办班参训时，业务骨干忙着办案创收，只能安