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1、浅析串标围标及其对策商利用采购人对合同验收严格的机会，向采购人提供低于合同规定质量档次的产品，材料，甚至十劣质产品等，以蒙混采购人,捞取各种不义之财.三,规范合同验收行为的根本措施（一）对专业技术较强的特殊项目，要聘请围家认可的质量检测机构进行验收.由于一般的采购人只会使用其所采购的项目，而对项冃的构造，技术含量等几乎一窍不通,为此，对一些技术构成比较复杂的采购项冃，或科技含量较高的项冃验收,采购人必须邀请具有相应技能或资格的机构，或国家认可的质量检测机构参与项冃的验收把关工作.（:二）对社会普遍关注的重大项目，要聘请中介机构参与验收•
2、为了提高项目采购的公开透明度，增强采购工作的客观公正性，采购人对其采购的一些重大项目，可以委托给中介机构代为验收,这样做，既比较客观公正，又能化解社会舆论的疑虑,能够达到取信干民的目的.（三）组建联合验收小组进行项目的验收.采购人，采购代理机构可根据采购项目的特点,邀请相应的采购评审专家，采购监管人员，新闻媒体，甚至于供应商代表等一起组成联合验收小组，对采购项F1进行验收把关.（四）由参与采购活动的第三方当事人组织验收.如果采购合同是由采购人与中标商签订的，那么合同的验收工作可由采购代理机构履行;如果采购合同是由采购代理机构与中标商签订
3、的，那么合同的验收可由采购人负责・r宣作者单位:江苏省东台市财政局62［工］国政府采购浅析串标围标及其对策口徐振龙近年来，随着招标投标法律法规的颁布实施,建设工程招投标市场断繁荣，招投标竞争日益激烈，个别投标人受利益驱使违法违规投标的行为有所抬火，尤其是个别投标人的串标围标，损害其他投标人的合法权益,甚至发生采用威胁或暴力手段阻止其他投标人投标的现象•并且随着计算机投标软件和办公自动化的普及，串标围标越来越具有隐蔽性，如何有效防范和根治串标围标成为招标人和招投标监督部门必须认真研究的课题.串通投标行为的表现形式及其危害目前招投标市场常见
4、的串标围标行为t要有以下几种：（）?家投标单位为增大中标几率，邀请其他施工企业邙咅标〃，以增大自的中标儿率,邀请的邙咅标〃中•位越多，中标儿率越大.（二：）儿家投标单位互相联合,形成较为稳定的“串标同盟〃，轮流坐庄，以达到排挤其它投标人，控制中标价格和中标结果的冃的，然后按照事先约定分利.（三）个别项目经理或｝十会闲散人员同时挂靠若下家投标单位投标，表面上是几家施工位存参加投标，实际是一人在背后操纵.（四）串标围标考?方而通过不合法手段人为增大自己的中标机会,显然损害其他投标人的合法权另一方面串标者往往投标时采用同时报高价，同时报低价等
5、手段串通报价，或哄抬价格给招标人造成经济损失，或为中标故意压价，不考虑工程成本，给工程质量，安全带来隐患二是串标行为经常其他违法违规行为相伴而牛，既增加招杯人的管理风险，乂成为挂靠，转包等的滋生根源.总之，串标围标就像是招投标市场肌体上的?颗〃毒瘤〃，严重破坏招投标的公开，公平,公正和减实信用原则,扰乱招投标市场秩序，侵害其他招投标当事人的合法权益，如不有效遏制，将时刻威胁着招投标场肌体的健康.二，串标围标行为存在的原因分析（一）违法惩处机制不顺畅，难以形成成慑力.日前，《招标投标法，《反不正当竞争法》，《刑法》等法律法规均对串标同标行
6、为的法律责任有明确的规定，涉及工商，司法，招投标监管以及各行业行政主管等多个部门.1日存具体运作中，却往往存在着工商，司法，行业主管部门有处罚权但无监督权，招投标监管部?有监督权无处罚权的尴尬局面.监督利处罚的脱节，势必造成监督没有力度，处罚无从下手的局面•监管部门发现串标围标行为只能向有处罚权的部门提出处罚建议,更不要说对外地企业的处罚了•再者，串标围标行为十分复杂，如何界定，由谁界定,谁牵头查处等等，诸多问题没有明确规定，各部门在技术操作上无所遵循,不可避免的存在都管都不管的情况.（二）行政处罚力度不足，串标人违法成本过低.如《招标
7、投标法》规定:投标人相互串通投标或耆与招标人串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之卜以下的罚款.对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款•以1000万元巾标额计算，对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款五千至一万元.如此规模的项目为中标单位带来的利润一股应在100万元以上，其违规违法的成本远小于其违法所得，对不法行为的处罚如同隔靴搔痒，难以有效遏制少数不法企业的投机心理.又如，〃情节严重的，取消其一年至二午内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由T商行政管理机关吊销营业执照〃
8、•这个〃情节严重〃没有详细的标准，在实际操作中也就很难界定，人为操作的空间很大，〃人事化小，小事化了〃也就不足为奇了.（三）失信惩戒机制严重缺失，吊标I韦I标行为畅通无阻•市场经济是诚信经济,我国诚信体系起
