浅谈依法行政现状及其对策

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1、浅谈依法行政现状及其对策摘要政府必须依法行政是法治的一项基本原则。在我国依法行政尚处在初级阶段，道路坎坷，行政法治面临着十分艰巨的任务。政府在行政立法、执法过程中不依法或无法可依，司法监督不到位，导致目前的依法行政弊端重重。出现这种情况的原因既有行政立法休制的缺陷，也有行政机关对行政法律以及行政权的理解偏差，还包括行政执法及司法监督制度本身的不完善和监督力度不够强硬。针对这些原因，我们应当对症下药,改善立法体制，增强监督力度，使公共行政能够依法，守法，为中国法治奠定良好基础。关键词依法行政法治政府作者简介：刘玲，高邮人民法院界

2、首法庭助理审判员。中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)08-162-02一、我国依法行政的基本现状及原因分析(-)行政立法空白较多，立法有待完善依法行政工作体制不顺畅。全国人大代表，上海市高级人民法院院长应勇说「'依法行政，首先耍有行政可依的晚上之法，尤其是程序法。”《湖南省行政程序规定》正式实施后，各省各部门岀台了行政处罚、行政复议等行政程序的规定或规则，但是系统的全国性的行政程序法尚待出台。目前已初步形成以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架，人们的社会生活基本上做到了有法可

3、依，但与改革开放和市场经济发展的速度相比，我国的行政法制建设还比较滞后，行政管理的某些方面还有待于进一步提高与完善。比如行政复议法修改后，而行政诉讼法却迟迟不得改动。（二）行政执法木身的监督体制不完善英国的约翰曾说过，一切权力必然导致腐化，绝对权力必至绝对腐化。而控制权力的必要手段就是行政执法监督，执法监督可以规范行政执法，保障依法行政的进行。而冃前我国现状是：1・管理系统交叉过多，职责不清。一些执法部门本位主义思想严重；一些职责交叉的部门受利益驱动争行政执法权，遇到困难、问题乂互相推诿扯皮，未形成协查的工作机制。2•行政执法

4、监督滞后。执法监督包括事前监督、事中监督以及事后监督，而现在的行政执法监督忽视前两个监督环节，偏重于事后监督，因此行政执法屮出现的违法行为得不到冇效预防和控制。3•行政执法程序“随意性”较大，更有其者暴力执法，现在已经形成一致意见，暴力执法的危害极大，消除暴力执法，是依法行政的必然要求。（三）行政执法的司法监督不到位孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一条经验。冇权利的人们使用权力一直到遇冇界限的地方才休止。”我国虽然形成了行政权力的监督制约体系，方式方法很多，取得的效果却不明显：一是缺乏作为源头的

5、监督的法律规定，致使人民群众类型的监督只有形式，不能落实。二是法律规定已经实际处罚中对于违法行政行为，对事处理，不能具体到人，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。因此现行行政执法的司法监督体系乏力，存在缺陷。近年来，人权观念增强，人权自我保护意识也在提高，提交到法院的行政诉讼案件数量激增，部门的登记越来越高，涉案的诉求种类越来越广,延生到抽象的行政行为的救济。二、依法行政中存在问题的对策分析（一）立法方面1・必须加快立法步伐。立法亦要依法。当前，特别要抓紧制定行政行为程序方面的规定，改

6、变日前行政行为实施细则滞后、法规不配套，不适用现象，尽可能使法律法规同步出台，立法解释部门应当加强立法解释工作，使法律规范在实际操作中更灵便,操作性更强，以解决有法难依问题。2•通过立法清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限。加强基层政府法制机构设置。执法职权以及执法权限都应当是“法”来赋予的。通过立法，特别是行政法规、行政规章等来使得政府法制机构的设置适应当地依法行政丁作的开展，构建依法行政坚实的组织基础。3•注重立法质量，更重视立法质量的理论研究，纠止片面追求数量而忽视立法质量的倾向。H前我国颁布实施的许多法律文件有的修

7、改过于频繁，而有的施行数十年未与其他法律与时俱进（比如行政诉讼法），因此必须加强规范性文件制定调研工作。耍下功夫提高调查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势。同时，避免在调整社会事务时各种规范性文件发生重复、冲突或疏漏，以维护国家法制的统一。（二）行政执法及监督方面1.权利机关应当加强对行政执法工作的监督。各级人民代表大会的监督职能急需完善，应当切实贯彻《人大监督法》。人大监督不仅是人大制度本身完善的需要，也是我国现实中防控腐败发牛，确保权力被合法行使的需要。人大代表的素质直接影响着监督力度和监督效果。人大代表来自

8、于不同党派、不同行业、不同民族，如何选举人大代表也应当按照国家立法机关对选举各级人大代表的规定执行。2•开展经常性行政执法监督，同时扩展监督范

9、韦

10、。积极协调行政执法争议和矛盾，执法权限和责任进一步明确，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。建立行政执法投