农民工户籍转移对策

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1、农民工户籍转移对策［提耍］农民工户籍转移是解决农民工问题的关键所在。农民工户籍转移对城镇化健康发展、实现共同富裕、构建和谐社会具有重要意义。本文在阐释农民工户籍转移坚持渐进、自愿、公平正义原则的基础上，探讨政府应做好农民工户籍转移前、中、后的各项工作。关键词：农民工；户籍转移；对策本文为2012年河北省人力资源和社会保障厅课题《农民工户籍转移的现状及对策研究》结项论文（课题编号：JRS-2012-7021）中图分类号：D631.42文献标识码：A原标题：政府视角下农民工户籍转移的対策探讨收录日期：2012年10月30日当前，大量农民工涌入城市，他们对推动城市的建设和

2、发展做出了积极贡献；但是，其生存状况却令人堪忧，诸如农民工居住条件简陋、子女教育条件受限制、缺乏良好的就业环境、民主权利不能得到很好的保障、难以真正融入城市社会等问题。这些问题深深地困扰着农民工，也困扰着政府和社会冇识之上。而这些问题的真正解决与农民工户籍冇着根本的联系，户籍制度问题已成为新时期城乡矛盾的集中体现。一、农民工户籍转移的意义户籍问题是农民工融入城市的重要阻滞因素，农民工户口转移的顺利进行具有重要的现实意义和长远价值。（一）有利于加快城镇化进程，促进城镇化健康发展。农民工户籍的稳定有序转移，一方面吸纳了农村剩余劳动力，缓解了农村人地紧张的突出矛盾，促进城

3、镇产业结构的调整和资源的优化配置；另一方面越来越多的公民获得社会保障、教育、医疗等公共服务，共享改革发展的成果，增进城镇化的健康发展，促进了社会的良性运行。（-）有利于缩小城乡差距，实现共同富裕。农民工户籍转移，使得农民的人均资源占有量增加，有利于实现农村的规模种植，提高农村劳动生产率，提高农民收入，从而缩小城乡差距，有利于共同富裕的实现。（三）有利于缓解社会矛盾，构建和谐社会。农民工现象的长期存在，导致一些社会问题的产生，如农村的空巢老人、留守儿童、年轻夫妻长期两地分居等问题，这些社会问题已成为社会各界广泛关注的热点问题。农民工户籍转移有利于上述问题的解决，从而缓

4、解社会孑盾。二、农民工户籍转移的基本原则（一）根据各地区具体情况，遵循渐进转移的原则。由于我国城市教育、医疗、住房等资源配置相对有限，加Z目前我国正处在经济、政治、社会变革的关键时期，户籍制度改革又渗透到社会的方方面面，因此，应以社会稳定为改革冃标。有计划、有步骤地区分不同发达程度的城市、不同人群，渐进有梯度地进行农民工户籍转移；另外，还要根据不同发达程度城镇的实际容纳能力和承受能力来确定农民工户籍转移的政策，对于有稳定收入、固定住所、学历高的人群优先实现户籍转移，这样可以实现人口迁移的科学化、合理化和规范化。（二）坚持以人为本，尊重自愿原则。在农民工户籍转移、退地

5、等各个环节应充分尊重群众意愿，在自愿的基础上依法办理，这既防止因农民工在城镇根基不牢的情况下，宅基地和承包地退出损害农民利益，出现农民流离失所的状况，又有效防止在宅基地和承包地退出后，在城镇无稳定职业、无固定合法住所，从而出现“城市贫民窟”的现象。（三）坚持公平正义原则。构建社会主义和谐社会的目标是实现公平正义。由于城乡户籍“二元”结构的制约，本來收入并不高的农民工，不得不支付大量隐性成本，比如每年往返老家的交通费、房租费等。我国传统的户籍制度使得农村人口在公民权利行使方面实际上处于弱势与虚置状态，导致农民工与城镇居民社会待遇不对等，农民工自然不可能产生什么归属感。

6、美国政治学家、伦理学家罗尔斯在其名著《正义论》中曾指出,正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想的首要价值一样。一种理论,无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不追求正义，就必须加以改造或者废除。因此，农民工户籍转移应在社会公正的价值目标下，充分尊重个人权利，实现每个人发展的机会均等。三、农民工户籍转移对策探讨农民工户籍转移是一项系统工程，需要政府发挥主导作用。因此，政府应在农民工户籍转移前、转移屮、转移后不同阶段采取相关对策。（一）户籍转移前农民工状况的核查。政府应通过实地走访、问卷调查等

7、方式，掌握农民工的基本状况，如户籍转移的意愿、工作状况、收入状况、居住状况、户籍对农民工的制约、希望政府提供的服务等等。在对农民工基木状况广泛深入调研的基础上，了解农民工户籍转移的意愿，对愿意转移的农民工根据其工作年限、工作及收入状况、有无合法固定住所等来确定农民工户籍转移的先后顺序。如石家庄市对于优秀农民工，可不受“有无合法固定住所”的限制，允许本人及其配偶和未成年了女在该市落户。优秀农民工是指：具有市级以上劳动模范称号、在系统内连续3年被评为年度先进工作者、为石家庄经济建设做出突出贡献并得到市级以上政府表彰的或具有国家承认的高级技工、技师资格的农民工。事实上