农民工法律援助工作的现状及对策

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1、农民工法律援助工作的现状及对策Lwpx19近年来，农民工的速度在以每年400万人以上的速度逐年递增，根据统计，全国农民工总数为2亿人，其中外出农民工1亿多人。农民工问题已经成为全社会的一个热点问题，在构建和谐社会的今天，为农民工提供法律援助，维护他们的合法利益显得尤为重要。一、农民工法律援助工作的现状农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，大量农民工进城务工，为城市的建设与繁荣默默地奉献，为我国现代化建设作出了积极贡献。但是随着这一进程的不断深入，农民工合法权益的保障问题日益凸显出来

2、。为农民工维护合法权益，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。近年来，党中央、国务院和地方各级党政领导高度重视农民工问题，制定了一系列保护农民工合法权益的政策措施，但是，从全国总体情况看，涉及农民工的劳动报酬、劳动安全、人身安全、社会保险等突出问题尚未从根本上得到解决，农民工权益保障任务依然繁重。农民工作为社会弱势群体的一部分，在现实生活中合法权益受到各种各样侵害的情况时有发生，从近年来全国受理的法律援助案件情况来看，呈逐年上升趋势，主要涉及到追索劳务报酬、工伤索赔、交通及医疗事故索赔、人身损害赔偿、合同纠纷等问

3、题。由于地域经济发展的不平衡，越来越多人的农民离开家乡外出务工，农民工在法律援助方面的需求在不断增加，其中大多数农民工生活在社会底层，打不起官司，是潜在的受援对象，需要解决的法律问题，具有多样性的特点。同时，又由于农民工对法律援助不是很了解，寻求法律援助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范围、程序等方面的限制，真正能够得到援助解决问题，使自己的合法权益得到维护的少之又少。因此，农民工法律援助工作的压力和挑战是不言而喻的。二、农民工法律援助工作存在的问题尽管我国各级机关不断通过立法、行政等手段加强对法律援

4、助的保护，但是在农民工利益受到侵害时，能通过法律援助得到有效解决的却很少，主要原因在于我国有关法律援助工作中还有些难以逾越的问题，主要表现在以下几个方面。（一）立法界定援助概念不够清晰。劳动关系与劳务关系难以区分，就连劳动法专家也存在不同意见，农民工却在为此而付出沉重代价。劳动关系和劳务关系都以一方提供劳务并获取相应报酬为基本形态，但两者具有本质的不同，因此适用的法律完全不同。如果判定为劳动关系，就要适用相关的劳动法律法规等强制性规定，从而对农民工维权极为有利。但是，如果确定为劳务关系，就只能适用《民法通则》以及

5、《合同法》的规定，对农民工维权极为不利，农民工本应享有的很多权益难以保障。例如，在农民工与用工者之间关系确定为劳务关系的情况下，农民工的月收入可能低于当地最低工资标准，每日工作超过8小时也无法要求加班工资，被拖欠工资时无法主张25%的经济补偿金，在诉讼时则要承担更多的举证义务，并且，法院一旦认定双方是劳务关系，往往会判决包工头承担“雇主责任”，而包工头流动频繁,易导致判决难以执行，出现农民工赢了官司却仍无法兑现应得。（二）劳动争议解决机制不合理。现行的解决劳动争议案件的司法程序是“先诉讼，后仲裁”，许多简单的劳动

6、案件都要经过仲裁，农民工得维权之路过于漫长，现行的《劳动争议调解仲裁法》，在“仲裁时效”上从60天延长为1年，并实施了“劳动争议仲裁不收费”和部分案件一裁定局的重大改革，保证了农民工的诉权。但与此同时，也应注意到劳动仲裁会延长劳动者维权时间的事实。例如，按案件程序计算，第一步走劳动仲裁，若不服则进入第二步的民事一审，第三步进入民事二审到第四步申请执行，全程最快要耗时18个月零7天，慢一些则需33个月零22天。这对于一个时间就是收入的农民工来讲，意味着维权的成本在增加，收入却在减少。由此，维权程序复杂给农民工带来的

7、维权时间延长，极易导致大量农民工被迫选择放弃维权。（三）法律援助经费短缺，办案律师积极性不高。实践中大多法律援助经费采用先办案后拨钱，以案计数，其数额偏少，难以满足正常的法律援助工作需要，这也直接制约着农民工维权活动的顺利开展。此外，农民工维权调查取证难，成本高，难度大的问题，导致法律援助承办律师要花费很大的精力去调查取证，这无疑增加了法律援助的办案难度，耗时间多，办案成本相当高。所花的精力、物力要比办理其他案件多得多，此，个别律师对办理农民工法律援助案件积极性不高。（四）职能部门之间缺乏配合。为农民工维权涉及多

8、个部门，一个具体的法律援助案件，有可能涉及法院、公安、工商、劳动、国土、等多个职能部门，各部门的条条框框较多，虽然是免费代理，但牵涉立案诉讼、仲裁、查档案事项等仍需收费。要想让困难群众真正得到法律援助带来的更多实惠，解决打官司难、维权难的问题，依靠免费辩护和代理还远远不够。（五）农民工自身维权意识不强。农民工普遍存在文化水平低、科技本领弱，和法制观念淡薄，他们只能从事那些