农村社会保障支出存在的问题及对策论文1

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1、农村社会保障支出存在的问题分析【摘要】农村社会保障是统筹推进城乡社会保障建设的重要组成部分，全面建设农村社会保障体系是十八大的战略部署和具体要求。但是，相对于城市社会保障，农村社会保障还存在诸多问题，为了进一步推进我国农村社会保障的全面建设，文章通过非介入研究和理论研究方法对我国农村社会保障支出存在的问题进行深入研究，得出我国农村社会保障支出中存在城乡社会保障差距悬殊，农村社会保障体系覆盖面过窄，政府责任偏火的问题，着重研究了农村社会保障支出中政府责任偏失的问题，进而提出和应的解决措施。【关键词】农村

2、；社会保障；问题；效率一、农村社会保障支出现状中国财政部关于2013年财政支出数据显示，2013年全国财政会保障和就业支出预算安排14281.67亿元，比2012年决算数增长13.5%,比全国财政支出预算增幅9.8%高出3.7个百分点。从社会保障费的支出看，占人口80%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%,而占人口20%的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%,农村人口获得的实际社会保障支出与需求之间存在着严重的不足。而且由于我国社会保障建设走了一条“先城市、后农村”、“重城市、轻农村”

3、的发展道路，在实施过程中对不同群体参保采取打补丁办法，而且由于未建立相关健全农村的社会保障制度，致使对农村社会保障支出的使用效率不高，城乡社会保障的发展程度严重失调，社会保障城乡“碎片化”的制度性断裂不断加深。二、农村社会保障支出存在的问题（-）农村社会保障支出份额不够社会保险是社会保障制度的核心组成部分，其重要构成部分养老保险和医疗保险是由用人单-位和职工工资这两部分提供的，而这主要是针对这些拥有固定工作生活条件相对良好的城镇职工而言的。绝犬多数农民无法支付养老保险，而构架和体系已经基木成熟的城镇职

4、工养老保险和医疗保险制度并不能覆盖到农村，占财政仅10%的社会保障支岀的很大一部分都拨给了城镇居民，农社会保障支出所占比重就比较小。由于氏期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力頂担当地农民的社会保障资金。因此，尽管社会保障支出逐年上升，但农村社会保障支出份额仍存在很大不足。（二）农村社会保障的覆盖面太窄经过近年来的扎实推进和艰苦努力，农村

5、社会保障制度的覆盖率确实有了大幅度提高，“十二五”期间实现制度全覆盖应该问题不大。但农村社保制度中的其他项目覆盖面仍然过窄，尤其是现有的社保制度对从事非农产业的农村户籍人口如个体经营者、灵活就业者特别是农民工等特殊群体的保障严重不足。目前的农村社会救济、社会优抚和在少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险,保障的对象基木上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是,农村民政对象应保未保的现象普遍存在。述冇那些进城务工的农民工，他们干的事最险最苦最累的活

6、，人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障，他们正好处在社会保障休系的“真空地带”，是游离在农村社会保障体系之外的人群。（三）投入于农村社会保障的资金的利用效率严重不足农村社会保障财政支出效率的标准是资源配置效率，也就是政府将其有限的公共资源向农民捉供的多种的社会保障产品组合是否冇效。下而利用从屮国财政部官网中获得的相关数据和中级微观经济学中关于利润最大化和成本最小化的相关理论和计算公式，对社会保障詁组合的配置最优化问题进行分析。我们假定农村社会保障产品组合所在的市场为一个完全竞争性市场，即每个社会保

7、障产品的单位产出量（对应于市场上的价格）是不变的，通过抓住主耍孑盾，假定农村社会保障产品由农村社会养老保险及合作医疗保险、农村“五保”、农村社会救济三部分组成，国家对其投入资金所占农村社会保障资金比重分别为衍、兀2、兀3,以新型农村合作医疗理论受益比、“五保”理论人口所占百分比和理论救济人数占总人口比重作为产出指标％、儿、％，P则代表产岀指标对农民生活水平捉高的影响比例（该数据从仇晓洁、温振华的关于农村社会保障的论文中获得）经过实际数据代入发现乃、X2、乃的效用函数不符合马歇尔和希克斯需求函数，则国家

8、所获得的利润可以表示为R=ZF=1PiVi一^=lwixb（由假定易知叫均为1）国家长期利润最大化问题可以表示为无论要素2、3的使用数量冇多少，耍素1的边际产品价值都必须的等于它的价格，同样的条件必须对于每一种要素都成立：pMA（竝，坊）=w1=lpMP2（^i/^2）=w2=l・且尤1+尢2+%3二“（农业社会保障支出，定值）由于知识储备和数据來源的不足，在对该模型中貝体对衍、无2、兀3效用函数的分析和相对应的拟合函数的获取借鉴了相关论文（同上），再带