刘欢法学学年论文论文最终稿

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1、环境行政监管法律问题刍议——以康菲公司漏油事件为视角（烟台大学文经学院学年论文）院系：文法系专业：法学班级：文法091-1学生姓名：刘欢学号：200990506117指导老师吴淑霞（讲师）2011年11月13日烟台大学文经学院摘要：作为一种具体行政行为，环境行政监管是行政监督检查在环境领域的延伸,它是伴随着坏境行政机构的设立而产生的。现阶段，口益频发的坏境问题暴露出坏境行政监管失衡的现状。法律规定的分散和片面性，行政主体不清、组织体系繁杂，社会上传统的经济观和政绩观，监管体制的不健全，行政问责制

2、的形式化，无不阻碍了环境行政监管的实施。针对日益严重的环境问题，需要“对症下药冬整合相关的法律、法规,明确行政主体、精简组织体系，落实科学发展观、建立环保政绩考核标准，完善环境行政监管体制，明确责任追究制度，确保责任问责有章可循、有法可依，从而真正地落实环境行政监管，更好地解决问题，实现经济发展和环境保护的和谐统一。关键词：环境行政监管环境问题环境行政机关引言近几十年來，环境污染事件特别是石油泄露愈演愈烈，最严重的当属2010年5月5口的美国墨曲哥湾石油泄露事件。同样在我国，2011年6月渤海湾

3、蓬莱附近海域也出现了严重的石油泄漏事件，这是中海油与美国康菲公司的合作项巳康菲是作业方。2011年7月5日下午14吋，据国家海洋局透露，发生事故的石汕钻井一B平台早在6月4日已经开始少量溢油。油口单日溢油最大分布面积达158平方公里，口前已使周围海域840平方公里的1类水质海水下降到劣4类。一月Z间我国渤海湾遭受严重污染，海水表面到处“油光闪闪”，鱼虾大量死亡，渤海湾岌岌可危。此次事件看似突发，其实不然，它是环境问题的一个集中体现。在此事件的背后，既反映岀了康菲公司对丁环保的漠视，也反映出了当前

4、我国环境立法、环境制度的不足。而更重要的，在于环境行政监管的失衡，导致企业利用漏洞实施污染行为，最终造成了以牺牲环境为代价的饮鸩止渴式的发展。因此，解决环境问题的关键，在于完善环境行政监管。一、环境行政监管的界定及发展现状（-）环境行政监管的界定环境行政监管，是环境行政监督检查的简称，是行政监督检查在环境领域的延伸。界定环境行政监管，首先应确定行政监督检查。行政监督检查，是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。①因此环境行政监

5、管，是指环境管理行政机关为了实现监督管理职能，对相对人是否遵守环境法律、法规和环境行政决定所进行的监督检查。②在性质上，环境行政监管属于具体行政行为。在目的上，环境行政监管是为了防止和纠止和对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。环境行政监督监管以监管方式为划分标准，分为书而监督检查和实地监督检查；以监管时期为划分标准，分为事前监督、事屮监督和事后监督；以监管与主体的职权关系为划分标准，分为亲口监督检杳（依职权的监督检杳）和授权监督检杳。（-）环境行政监管的产生、发展及现状从

6、1982年，设立环境保护局和国土局开始，我国形成了由环境保护局、国土局和其他工业、资源、卫生等部门共同负责的国家环境与资源保护行政管理体制。1998年经过调整，环境保护局升格为国务院直屈的环境保护总局（现为环境保护部），对环境保护实施统一的监督管理；国土局升级为国土资源部，统一对国土资源进行管理，进行环境保护相关工作；同时，在地方，地方政府及其环境行政机构依照国家环境与资源保护法律和地方立法，执行地方坏境保护事务，并对上级行政机关负责。至此，我国坏境行①罗豪才、湛中乐：《行政法学》（笫二版），北

7、京大学出版社，2009年，第214页。②吕忠梅：《环境法导论》（第二版）,北京大学出版社,2010年，第86页。政形成了环保部门统一监督管理与其他相关部门分工负责管理的模式。①然而，看似科学严密的环境行政监管体制实施的现状并不容乐观。仅在2010年的一年时间里，环境污染事故频频发生。从福建紫金矿业铜酸水渗漏事故②到大连新港输油管线爆炸起火事故③，再到陕四凤翔“血铅事件”④。一起又一起的事故无不暴露出环境行政监管的不力和失衡，敲打着“脆弱”的环境行政监管体制。因此，可以说当前的坏境行政监管看似“天

8、衣无缝”，实则“漏洞百出”。二、环境行政监管存在的问题及其原因环境行政监管具有辅助和保障其他环境行政行为顺利实施的作用。其辅助性和保障性的特点决定了环境行政监管不直接影响相对人的实体权利义务，因此人们往往忽视环境行政监管⑤，从而形成了环境行政监管体制严密却问题频发的现状。具体分析，我国环境行政监管存在的问题可以归纳为以卜•几个方面：（-）法律规定的分散和片面性，弱化了环境行政监管的作用外部法律条文上，关于环境行政监管的法律规定，大多散见于各类行政法律、法规、规章和环境保护法律的相关条文之中，未形