财政预算内以工代赈资金管理规范19

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1、财政预算内以工代赈资金管理规范（省以工代赈办2012年培训会议资料）一、计划管理以工代赈计划管理包括规划编制、项目库建设和年度计划编报等工作。（一）规划编制以工代赈建设规划是编制年度以工代赈计划的基本依据。各级以工代赈办公室负责编制本级以工代赈建设规划，以工代赈规划要围绕社会主义新农村建设，与县域经济发展、农业结构调整、行业发展等其它专项规划相衔接，与省委、省政府确定的重大专项相结合。以工代赈规划纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级以工代赈办公室各案。（规划文本及评审意见）（二）项目库建设县级以工代赈办公室要依据以工代赈规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。

2、做好项目的核查、筛选、论证及收编入库工作，并报上级备案。同类小型项目可合并为一个可行性研究报告，但对于水库、桥梁等工程复杂、技术含量较高的项目，须有资质的专业机构编制可研报告。对已经实施的储备项目，要及时注明销号，避免重复申报重复安排；对拟安排实施的项目，要考虑项目实施条件的变动情况，实施动态管理。（1、项目实施单位需求请示；2、项目储备卡；3、项目建议书（可研）；4、立项或可研批复）（三）年度计划编制年度计划时，项目应从项目库中选取。列入年度以工代赈建议计划的项目应认真核查，做到符合当地实际、前期工作完备、具有建设条件。年度计划应该严格按照有关要求编制，不得擅

3、自调整投资规模，表格样式，避免项目填报“小、散、乱”，做到数据准确、建设内容合理，建设补助标准符合国家有关规定。片区综合开发项目、以工代赈示范村项目计划建设内容应与批复的对应实施规划建设内容保持一致。年度计划下达后，不得擅自调整和变更计划。个别项目因特殊情况确需调整的，应提出书面变更申请，并按程序报批。年度终了，应对照计划文件对年度计划执行情况进行认真自查、总结，形成书面报告报省以工代赈办。（1、市、县计划上报文件；2、省下达计划文件；3、计划调整申请及批复文件，4、年度计划执行情况自查报告）二、项目管理（一）项目公示省以工代赈年度计划下达后1个月内，由县以工代

4、赈办公室利用报纸、网络等媒体在全县进行公示；实施方案批复后，由县以工代赈办公室督导项目业主单位在工程建设地点政务公开栏内将单个项目计划情况进行张榜公示。公示日期不得少于7日。（项目公示内容及照片）（二）项目实施（1）开工前的准各①召开项目建设工作会议（确定施工方式，成立相应小组）（项目建设前会议纪要）②工程招投标或竞争比选。（按照《中华人民共和国招投标法》第六十六条“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标”的规定，具体工程是否采取招标、邀标等方式确定施工（监

5、理）队伍，由项目业主单位结合实际情况自行确定）（招投标或比选相关材料）①编制实施方案。业主单位根据计划下达的建设内容和资金规模，结合项目实际情况组织编制实施方案。大中型桥梁、水库等技术含量较高的项目，须有资质的专业设计单位编制实施方案。（项目建设实施方案）②开展工程作业设计及编制工程预算表。（作业设计及工程预算资料，对项目较大或技术难度高的项目设计须有工程预算评审材料）③签订施工合同（工程施工合同，若是自建项目，则须有自建项目主要材料的采购协议，设备租赁协议）④根据工程需要，项目业主可聘请有中级以上职称的相关专业技术人员作为工程质量监督员；对于水库、大中型桥梁等

6、技术复杂的重要工程，必须选择有专业资质的施工队伍，聘请有专业资质的监理机构作为工程监理并签定监理合同。（2）组织实施①工程建设单位填写开工报告书，申请预付资金，县以工代赈办公室审核后开具项目预付资金拨款审批表，拨款数额不超过实际到位建设资金的30%。②施工组织。项目业主单位成立工程建设指挥机构，协调部门关系，改善施工环境，组织好当地群众参加工程建设。①施工管理。严格按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工。工程建设指挥机构成员及监理要跟班作业，严把施工质量关，督促施工进度。市、县以工代赈办公室要经常深入施工现场，及时解决工程建设过程中出现的问题。（1、主要

7、建筑材料的检验合格证明材料，2、自建工程材料的出入库记录，3、施工进度报表）①以工代赈项目建成后，在项目区明显位置设置永久性标志牌。标志牌设立要做到坚固、节俭、美观、屋目，地制宜。②以工代赈年度计划项目应在资金到位后一年内实施完毕，若无特殊原因或不可抗因素，不得拖延。（3）竣工验收及后期管理①验收前的准备。项目竣工后，项目业主在自验的基础上，应向县以工代赈办公室提交请验报告，并附：工程质量鉴定报告书（工程质量鉴定报告书应由行业主管部门或有相关资质的专业机构出具）；工程决算。（1、验收申请，2、自验记录或报告，3、工程竣工决算资料）②工程验收。县以工代赈办公室组织

8、相关部门对竣工项目进行验