西部大开发中的区域科技与项目管理

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1、西部大开发中的区域科技与项目管理咼鹏（中国北京清华大学经济管理学院100084）一、研究的背景科技作为促进经济增长最关键的要索，在我国经济发展小起着越來越重要的作用。但是，科技在区域发展屮能起到什么样的作用，特别是当前如何依靠科学技术推动西部大开发，如何在西部大开发屮做到科技先行，仍是一个尚未解决而乂非常重要的问题。同吋，分析我国各地区的科技能力，研究如何使地区科技对经济增长发挥更人的作用，对推动国家科技进步，促进国家整体科技能力的提高和经济的增长也具有重要的意义。正是基于这样的考虑，科技部发展计划司提出，在国家“十五”科技发展计划的制定中，把区域科技发展研究列入计划的内容。近

2、一年以來，随着江泽民总书记“西部大开发”的提出，国家各个部门，从小央到地方对西部地区的人开发工作都已经逐渐启动，一些开发西部的项目也已经开始实施。弱化原有组织体系，以大项目为核心的开展工作,已经潜移默化的成为很多单位的工作纽织方式。就以往的经验來讲，以项目为核心的管理方式在提高效率、减少浪费、方便监督等方而都是有很明显得优势的。但是，通过我们对西部地区区域科技的研究发现，区域科技呈现出较强的系统性，那么我们有理由相信，对于西部发展的整体而言，它必然应该是一种系统性的各方面协调发展,而这乂是项目管理的一个相对较为明显得不足之处。为此，本文试图由区域科技研究的成果引申开去，并进而建

3、立新的与西部区域发展相适应的项目管理模型。二、对区域科技的有关研究及结论1、区域科技定义为区域经济、社会发展提供支撑的，具有区域特征的开放性的科技系统，称为区域科技体系，简称区域科技。2、区域科技体系的构成要素（1）人力资源和机构科技人力资源数量、质量、知识（专业）结构是一个区域科技能力的基础；科技研究开发机构的数量、专业结构、功能等反映科技人力资源的组织状况，区域科技能力在相当人程度上取决于这些机构的能力。这里所说的研究开发机构应包括独立研究开发机构和企业研究开发机构。（2）科技活动的构成基础研究、应用基础研究、应用研究、开发人员和机构构成，包括各类人员和机构的比重、领域构成

4、等，体现了科技活动的内部结构，反映区域科技能力的分布特征。（3）基础设施科技基础设施，如图书、资料、科技场馆等，是科技活动的重要条件。（4）资源配置资金、研究开发仪器等重要资源投入总量及水平，在基础研究、应用研究、开发、中试、产业化等各环节投入的结构分布，对科技活动的行动方向和行动强度起重要的导向作用。（5）体制和运行机制科技体制和运行机制不仅决定科技活动的效率，而门影响科技对经济、社会发展的作用。体制和机制的核心问题是如何强化科技与经济的结合。三、西部地区科技体系建设方案1、科技体系建设（1）企业通过企业技术中心建设、体制改革等一系列措施，增加和激活现冇企业，特别是国冇大中型

5、金业的技术创新能力和活力；重点支持发展具有口主研发能力的高新技术企业，对未来西部经济有决定性的影响，应作为西部区域科技体系建设的重要内容；利用西部现冇的科技能力和强大的军工产业的棊础，孵化出高新技术企业；利丿IJ特殊的优惠政策使原有的骨干企业发展成为具有自主研发能力的高新技术企业。（2）政府作用的定位西部地区需要重新认识政府在科技体系中的作用。地方政府在科技体系中的功能主要是：营造环境，制定和落实有关政策，宣传引导，创造科技进步的氛围和适宜技术创新的人文、社会环境；基础性技术研发基地、信息网络、科技场馆、公共图书情报中心及中介服务体系的建设；共性技术扩散与推广，为企业跨地区和跨

6、部门的产学研合作、招揽人才、招商引资等提供优质服务；制定、执行战略、规划、计划，协调政府各部门的工作，指导企业技术创新活动的开展；资助研发项目，引导投资，发展产业，利用政府采购创造需求，扶持某些重点产业等。（3）大学和研究院所通过资金、项目、计划等手段引导人学和研究院所的科研能力与区域发展紧密结合；以现有科研能力为基础，组建若干区域其性技术研发中心；以高新技术产业开发区、大学科技园区等形式促进大学和研究院所科技成果产业化，孵化出新的产业。（4）技术屮介机构建设一批生产力促进中心及其他类型的技术创新屮介机构，引导一些研究院所从事技术服务的中介和技术推广。（5）外部技术源的开发和利

7、用未来竞争的焦点是技术创新源的争夺，尤其是人力资源的争夺。为此，要从几个方面开展工作：展开宣传攻势，吸引各地大学和研究院所来西部考察、联络、洽谈合作；政府牵头，带领企业与大学、研究院所建立合作关系；政策向产学研合作倾斜，引导企业与各地大学、研究院所合作；积极探索，寻找町行的合作方式和恰当的机制。2、近期重要建设项目建议（1）启动一批重人关键共性技术项目，组建相应的科技机构在总体规划的指导下，选择一•批近期可实施的牛态环境修复与重建、农业基础性重大关键共性技术，组织攻关；同时，采取在现有机构基