试论高校两级财务管理中的预算管理

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1、试论高校两级财务管理屮的预算管理高等教育论文摘要：高校实行校院两级财务管理是我国高校财务管理制度的一次新变革。实行两级财务管理能调动学院的办学积极性，有助于优化高校门身的资源配置，提高高校财务管理效率。高校实行两级财务管理，首先必须做好预算管理工作。文章就校院两级财务管理中的预算管理相关问题展开探讨。论文关键词：高校；两级财务管理；预算管理一、高校财务管理体制的变化计划经济体制下，我国大多数高校实行的是“统一领导、集屮管理”的财务管理体制。在特定历史条件下，这种管理体制有利于学校从全局角度统筹安排和合理调度资金，集中财力办大事，给高校事业的发展

2、作出了一定的贡献。随着时代的发展和社会的进步，这一财务管理体制的聲端也逐渐显现。如不利于调动各学院办学的积极性，造成教育资源的浪费，等等。因此，高校财务管理的体制必须作出相应调整。曲财政部和原国家教委联合颁布的《高等学校财务制度》第五条规定：高等学校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制，校院两级管理体制的运作曲此有了法律上的依据。在校院两级财务管理体制下，学校将人、财、教学、科研等权力下放给学院。各学院在遵守国家法律法规和学校各项规章制度的前提下，拥有相当的自主权，由此形成在学校统一领导下的校院两级管理体制。

3、二、两级财务管理体制下的预算编制在校院两级管理体制下，预算仍旧是学校整个财务收支的灵魂，它体现了学校的意志和发展方向。学校预算的编制得好与坏，对学校的发展有着决定性的影响。预算管理是校院两级管理体制下财务管理的核心。只有编制了科学合理的预算，两级财务管理模式的运行才能顺利开展。两级管理体制下的校级预算“在校院两级管理体制下，学校编制学校总的预算。学校的年度总预算在参考上一年度的预算执行情况的基础上，全面考虑预算年度学校发展规划及预算年度收支增减各项因素后作岀。校级预算包含学校各行政部门及各学院的预算。校级预算的制定，首先由学校财务综合学校整体情

4、况制定一份初步预算，经全校齐部门讨论后提岀修改意见，再综合考虑各部门及各学院提出的意见进行调整与修改，最后由学校确定后报上级主管部门批准。学校的校级预算要兼顾各学院的共性及各白特性。”校级的预算要保重点，同时也要兼顾公平。校级预算主要由以下预算组成：学校行政部门预算+人员经费学校负责部分+各学院预算+学校重大工程预算+学校年度重大事项预算+其他预算。在制定校级预算时，行政部门预算由学校掌握。涉及全校范用的公共资源配置的财权也出学校统一掌握，这主要包括学校重大工程预算和学校年度重大事项预算。在人员经费方面，人员的基本工资部分、住房公积金、社会保险

5、、工会经费、员工福利费由学校根据国家相关规定统一计算和掌握。教师人员经费中的津贴补贴部分由学院掌握。“在向各学院分配的预算中所包含的人员经费、公用经费及学生经费时，由学校在综合考虑各学院学生人数、教师人数、教师结构、专业数、学科因素等的基础上进行综合评定后核定。在制定预算时，学生人数一般按照预算编制的要求，将所有学生折算成木科生的数量进行计算。专科生、研究生、留学生按一定的比例折合为本科生人数。”教师结构主要以教师职称进行评定，不同的级别应有齐自对应的计算基数。“同时还要将曲客观条件造成的各学院经费上的不平衡也考虑进来，特别是新建的院系和专业以

6、及规模较小的院系等因素。”2.两级管理体制下的院级预算各学院根据校级预算分配的额度和本学院创收情况编制本学院收支预算，并对资金的安全和使用负责。齐学院领导对本级预算承担最终责任。学院的预算包括收入预算、支出预算及预算分配原则三部分。(1)收入预算。各学院的收入预算要根据学院的教职员工规模、学院招生人数以及口身的创收能力来合理确定。一般而言，学院教职工人数及学生数基本固定，因此学校拨付的资金收入比较好计算和确定。而学院自我创收收入较难确定。这部分收入主耍有各学院面向社会提供教学、科研、社会培训、捐助等取得的收入。这部分收入会受学院内部因索和社会诸

7、多因索的影响。学院创收收入在学校提取象征性的管理费后归学院自主支配。(2)支出预算。各学院要根据学院发展规划及学院内各系部的特点，根据预算收入制定支出预算。一般要求量入为出，严禁超预算支出。齐学院的支出预算主要包括：人员经费、公用经费、学生经费、科研经费、教学经费等。专项经费通常由学院统一中报，作为科研经费和教学经费的有机组成部分。人员经费必须首先得到保证，这是一个学院发展的最关键部分。公用经费必须能对教学和科研提供最大限度的支持，同时要厉行节约，压缩一切不必要的开支。学生经费必须做到足额和到位，不得挤占或挪用。教学经费、科研经费必须专款专用，

8、专项经费要按照国库集中支付制度的相关耍求，以批复的支出项冃和金额执行。校院两级管理休制下，学院的人员经费分配的好坏，在很大程度上能反映本学院整个预算的