加强制度建设，建立健全作风效能建设长效机制问题研究

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1、加强制度建设，建立健全作风效能建设长效机制问题研究机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影

2、响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提髙决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境近年来，在工作的基础上提出加强机关效能建设，建立机关效能投诉中心，以实践全心全意为人民服务的宗旨为出发点，以实施有效监督为途径，以提高机关整体工作效率为目标，改进了机关工作机制，提高了管理水平，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，解决了行政工作中的“中梗阻”，加强了机关协调运转，受到了干部职工的拥护和支持。充分体现了江泽民总书记提出的“三个代表”的精神，充分体现了我国公务员制度的要求。然而如何

3、继续抓好机关效能建设，如何使机关效能建设健康的纳入干部管理制度，并且成为对机关干部实施长期有效监督途径和办法，很有必要加以经验总结和理论研讨。一、推进长效机制建设的重要意义及基本思路。巩固作风效能建设成果，推进长效机制建设有如下意义：第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建

4、设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。正确认识机关效能建设的基本原则思路，从根本上说，机关效能建设属于管理科学，它执行的是行政管理中的监督职能，且把外延扩大到整个党政机关单位。机关效能建设是一种能够承载和促进党政机关各项工作、标本兼治机关作风问题的有效机制和载体。在政治上，它贯彻了党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨，促进依法行政，推动民主监督，加强民主法制建设。在经济上，它坚持了党的经济建设中心的基本路线，着眼

5、于服务经济建设，改善投资环境。在工作机制上，它突出各部门、各单位自身建设的主体作用，体现“以人为本”的原则，重视制度、机制的建立健全，有效地落实党风廉政建设责任制。在实践中，我们还认识到把机关效能建设当成系统工作，具体应当突出抓好二个方面的工作。1、以制度为基础的工作。机关各单位在实施公务员制度和岗位责任的管理中，还要完善配套可操作性强的日常规范化的管理规章，用制度管人管事，保证党政机关依法行政，依法办事，达到政清、事明、干部廉。同时接受公众监督，使机关干部保持廉洁、勤政。还要通过公开、公示制度，使人们看得风，想得通,不产生误解，尤其要简化办事程序，减少办事环节，提高办事

6、效率，加快政府工作运转，及时化解各种复杂社会矛盾，保证经济建设有一个良好的环境。2、要抓好以绩效考评为动力的机制。我们知道，不遵守制度是不好，遵守制度的不能说是好，只有不墨守陈规又能积极工作，讲究工作效能才是好样的。要体现这一点，机关效能建设就要借助于激励机制，通过绩效考评这个环节，工作才会有动力。只有公正、公平、公开地评价一个干部和使用干部，方能调动人的积极性和创造性，方能体现以人为本的原则，方能达到能办事、快办事、办好事的目的。俗话说：“重奖之下，必有勇夫。”加快我国社会主义市场经济建设，不需要墨守陈规、老好人的懦夫，而需要千千万万勇于开拓、创新、改革、进取和具有工作

7、效能的勇夫。因此，我们只有通过这种机关效能建设绩效考评的载体,才能使管理者掌握管理对象的情况，达到对象明、印象深，能触动的作用。也就是经过绩效考评从中明确管理对象的工作干好或干坏，有干或没干、真干或假干,不是停在光听汇报看表面，而是通过工作跟踪、检查和监督，从体现量的差别中加深管理对象印象，从而了解其上班是否出力工作是否出效，作风是否廉洁勤政。以此为依据，就可以通过效能评议和诫勉教育的方式，达到激励先进，触动平庸,鞭策后进的作用，从而体现开展机关效能建设的实质性工作，体现效能建设的基本工作原则。二、建立健全政务服务中心的运行管