加快农村建设

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1、加快农村建设作者:好人就平安于2009-12-2510:03:34.0发表关于调整农村宅基地流转政策、加快城郊新农村建设步伐的建议小店政协委员景普高山西普国实业集团公司党委书记在城镇化进程与新农村建设过程中，如何集约利用土地、节约土地资源，如何筹集资金、改善农村基础设施、社会设施，以最小的成本获得最大的产出，以提高农民的生活质量与生活水平,是新农村建设中面临的重大问题。在此我想吏点谈谈城郊新农村建设中对农村宅基地的集约利用，包括出让、置换、流转与商品楼建设问题。（一）城郊农村宅基地出让、置换、流转

2、与商品楼建设的意义人城市周边的农村，而临着区位与市场优势，能够亨受人城市的辐射，吸收大城市的产业扩散与人口扩散，为新农村建设提供了商机，形成不同于其他农村地区的新农村建设的独特模式。如何利用这种契机？土地问题是关键。农村宅基地属于农村集体建设用地。《屮华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民—•户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。各地标准有所不同，根据《山術省农村宅基地面积标准》第三十九条：农村村民宅慕地以户为单位计算，一户只能拥有一处宅基地。超过一处

3、的，应当退出。农村村民宅基地的面积标准如下:（一）平原地区人均耕地在0.067公顷以下的，每户住宅用地不得超过133平方米（折合0.1995亩）；（二）人均耕地在0.067公顷以上，在平川地上建住宅的，每户用地不得超过200平方米（折合0.3亩）；在山坡薄地上建住宅的，可适当放宽，但最多不得超过266平方米（0.399ra）o按照人均0.3市来测算，假设有一个1000人的村庄，其宅基地占地则为300亩。如果这个村庄不是按照一家一户来分别建设，而是按照集约利丿TJ的原则，将其建成六层的住宅楼，居民户

4、均200平方米的标准，则可以节约250亩农村建设用地。将这250亩建设用地，用于商品楼建设,从中获取的收益川于新农村建设，包括农民的住宅楼建设、基础设施、公共设池建设，则在节约利用土地的同时，也为新农村建设提供了资金，农民不需耍太多成本就可以搬进新居，三全苴美。:二）城郊农村宅基地出让、置换、流转与商品楼建设的必要性与可行性1.城郊农村宅基地出让、置换与流转，符合国家提出建设资源节约型、环境友好型社会的人政方针，符合国家土地管理法提岀的保护耕地资源的大原则。《中华人民共和国土地管理法》第三十一条明

5、确指出：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。如何在保护耕地不减少的前提下,來利用大城市人口向郊区扩散的机会，筹集资金加强农村公共设施建设，加快新农村建设步伐。农村宅基地的集约利用，宅基地的置换、流转是一个好的途径，既能节约土地，保护耕地资源不减少，乂能促进城镇化进程、推进新农村建设步伐。2.城郊农村宅基地出让、置换与流转，有利于计划生育政策的执行。国家实行计划生育政策已经20余年，如今已经进入独生子女时代，如果继续审批新的宅基地，只会给破坏计划生育超生的人带來更坏的影响，因此在执行宅基地集约利川

6、的同吋，逐步停I匕审批农村新的宅基地。对现有的宅基地进行流转、置换与集约使用，相应杜绝了新的宅基地的审批，保护耕地资源向农村建设用地的转换。3.城郊农村宅基地出让、置换与流转，有利用筹集新农村建设资金，加快城郊新农村建设步伐。鼓励农村集体在新农村建设时，可以使用集屮建设使农民上楼或集中居住，使用搬迁后富余的宅基地用于开发商品楼对外岀售或挂牌公开出让，用利润来建设农村基础设施及补贴和用于农风上楼的开发费用。有利于增加农民收入，改善农民居住环境，加速小城镇建设，减轻城市扩张压力。1.宅基地岀让、置换与

7、流转，増加建设川地供给，缓解城市房价不断上升的压力。近几年，城市房价的不断攀升，与城市建设用地紧张的局而密切相关。宅基地允许出让、置换与流转，增加了土地的供给，供给増加之后就产生了竞争，一方面是价格下降，另一方面会提高资源配置的效率，能够把土地真正的用到那些需要土地的人手屮，能够抑制目前的高房价。以北京市为例，官方统计，2009年10月份，北京新建住房中，四环以内期房均价达19750元，五环至六环期房均价也达到了每平方米10314元，均价50000元/平方米的豪宅也不在少数。北京大学房地产研究所所

8、长陈国强表示，北京城市建设用地仅占全市土地的两成，农村集体所有土地却占到了八成，其中农村集体建设用地也有相当的比例。如果农村集体建设用地入市流转，将在一定程度上缓解北京的高房价。1.宅基地出让、置换与流转，在我国的一•些省份已经开始尝试性操作。浙江省的主要做法是对农村宅基地的整理。2008年，嘉兴开始实行以土地使用制度改革为核心，包括户籍制度、规划管理制度、公共服务均等化、新山镇建设等在内的“十改联动”改革，其中一项重要内容就是鼓励农村居民实施“两分两换”，并在南湖区、平湖市等地试