关于我国基层人大代表直选方式改革的几点思考

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1、关于我国基层人大代表直选方式改革的几点思考作者：白虹来源：国际研讨会论文一、我国选举制度改革的必要性2003年年初，深圳市进行了区级人代会代表的换届选举；年底，北京市进行了同样性质的选举。在这年头年尾一南一北的两次选举活动中，出现了一系列引起媒体和公众广泛关注的事件，它们被分别冠以“深圳I选举风云”和％匕京现象”，在国内外各种媒体上被多次报道，进而引发了众多对中国政治制度感兴趣的学者多方位多角度的思考。基层城区人民代表的常规性换届选举能在全国范围内引起如此之大的反响，实在是前所未有。具体考察两次选举活动中被媒体广泛

2、关注的各种事件，我们不难发现，这些事件单个地看并不一定都是历史上的第一次，近年来各地的各种选举过程中也有类似事件的发生。但是在一次选举活动中如此密集地发生…系列这样的事情，并且造成如此广泛和深刻的影响，确实是我国选举史上的第一次。对于这些事件的意义，大家都给予了高度的评价。从这些事件中人们欣喜地发现，我国公民对人大制度的认识更深了，选举热情更高了，自我管理、自我参与的愿望更迫切了，参政方式更理性化了O而在品尝这份欣喜的同时,我们也必须清楚地看到：与人民群众参政意识增强，对人大制度的期望提高这样一个现实相适应，我国的

3、基层人大代表的选举方式也到了必须做出相应调整的时候了。选举就其实质而言，是实现权力委托的一种方式，是“主权在民”这一不证自明的现代普世公理的内在要求和结果，也是世界上绝大多数国家政体的实现方式。在现代民主社会，国家的-切权力属于人民，而人民不可能都亲历亲为地去行使属于自己的权力，因而需要通过直接或间接的方式，选举出代表来组成代议机关，或进而选举出担任国家特定公职的人员，代表人民来行使权力。为此，现代国家都通过法律，确定具体的选举制度，从而使以下两点得以保证：第一，保证属于人民的权力能够被顺利地委托给恰当的人选，第二

4、，作为权力的主人，人民又有权时刻监督权力使用者是否用公权谋公利，并以此作为收回权力或继续委托的标准。正因为选举能够带来合理的权力委托从而实现一定的政体形式，同时又不致使人民主权失落，因此，这种方式被广泛使用，而且在无论是东方还是西方的民主国家里，选举权和被选举权都被视为公民权的重要组成部分而载入宪法，而宪法权利必须要通过一系列的具体立法和制度安排来实现。因此合理的选举制度在民主宪政中具有无可替代的重要。然而，选举制度的合理性在多大程度上能够得以体现却要受制于一定的公众意识和社会环境，也就是说选举制度的合理性是因时空

5、而异的。关于选举的任何法规或制度安排都是…定历史条件和社会意识的反应，不可能具有永久的合理性。因此在任何国家和地区，随着时代的发展适时修改和完善选举制度都是合理的和必要的。就我们国家的选举制度而言，如果以《选举法》的产牛、修改来标定我国选举制度的改革和完善，那么我们不难发现,当代中国选举制度的发展经历了一个曲折的过程。现行《选举法》是在1979年颁布的,尽管在1982年、85年和95年进行了三次修正,但总的来看，以这部《选举法》为核心，包括围绕《选举法》而实行的一系列具体措施所构成的当代中国选举制度是在计划经济背景

6、下产生的。因此有许多制度性安排受制于当时的公众意识和社会环境，在今天看来已经严重阻碍了这一制度合理性的体现。从1995年以来的近十年时间里，随着国有大中型企业改革、国有资本退出竞争领域、社会保障制度改革等一系列改革措施的出台，随着农村社会改革所带来的大批农民工进城，我国城市社会己经发生了翻天覆地的巨大变化；同时，随着市场经济的深入,随着国家加入WTO,进…步融入经济全球化的趋势，人们的思想意识和观念也已经发生了翻天覆地的巨大变化。而这两种变化在关于选举的一系列法律和制度性安排中基本没有得到体现。这一状况在今次的北京

7、和深圳选举中都已得到清楚的表明。大量非政党或团体推荐的独立候选人的参选，是这次深圳和北京选举的一个共同特点，也是被媒体广泛报道的热点。从某种意义上讲，这本来只是民主政治过程中非常普通和正常的现象，而在这两次选举中被当作“出位事件”给予广泛关注，这本身就说明关于选举的某些制度与当前的社会实际和人们的思想意识有了很大的差距。它表明随着社会经济的发展，我国人民的民主意识已经普遍提高。如果对于这种宝贵的参与意识不予保护，并用恰当的制度措施加以引导，那么它必然会演变成不利于社会政治安定的负面因素，进而对我国的基本政治制度——

8、人大制度构成威胁。因此，对于我国现行的选举制度进行改革已经是势在必行的了。二、改革基层人大代表的直选方式是选举制度改革的当务之那么，对于选举制度的改革究竟应从哪里入手呢？我认为,从改革基层人大代表的直选方式入手最为有效。近些年以来，在对选举制度改革的研究中，扩大代表直接选举的范围，以及把基层行政机关工作人员的选举纳入直接选举的范畴等问题成为热门话题。诚然，这