分析称地方政府急需完善民航运行体制

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1、分析称地方政府急需完善民航运行体制如何破解航班延误引发的纠纷？——旅客冲击机场飞行区事件的后续报道新华网北京4月16日电（记者林红梅）几天前，因航班延误发生的旅客非法冲击飞行控制区的事件，成为公众持续关注的焦点问题。那么，如何看待旅客冲击机场飞行区行为？小国民航航班延误频发背后的深层次原因是什么？冲击飞行控制区违法4月130,受雷雨天影响，白云机场航班大面积延误。下午4时40分，海航HU7113航班的旅客在登机过程中，部分旅客情绪激动，冲入停机坪。4月10日，深航ZH9817航班17点37分从深圳飞往南京,由于南京机场出现雷雨天气，飞机于19点

2、55分备降上海浦东机场。浦东机场出现雷雨天气，机场空管进行流量控制，航班取消。国航上海分公司地服作为深航在浦东机场的代理,劝慰旅客到酒店休息。11R11点11分，地服人员在组织旅客补班飞行过程中，有28名旅客从登机口进入机坪，走向跑道，阻挡一架阿联酋航空公司的航班起飞。专家指出，以上两起行为是严重危害公共安全的违法行为。擅闯机场跑道，涉嫌违反民用航空安全保卫条例第16条、治安管理处罚法第23条。《刑法》对相关问题也有明确的规定。当事三方的疲惫历程旅客的情绪何以被激化到如此失控的程度？深航有关人士对记者讲述了10日17点37分飞机从深圳起飞，到1

3、1日补班飞机14点29分从上海飞上天的近21个小时里旅客的疲惫经历：10日19点55分，ZH9817航班备降浦东机场，旅客在飞机上等待近…个小吋后，下飞机到候机楼休息等待；经过2个多小时的等待后，上海雷暴天缓解，23点2分，旅客二次登机，在飞机上又坐了将近一个小时，没等来空管放行指令。11日零点，浦东机场再次出现雷雨天气，旅客一•次下飞机到候机楼等待；零点55分，天气转好，地服组织旅客第三次登机。在飞机上又坐了一个多小吋，到凌晨3点09分，仍处于等待起飞状态，航空公司取消航班，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下机；11日9点20分，旅客到达登机口

4、，到11点05分，已过了原计划的飞行时刻，仍没登机，部分旅客开始撞击登机口玻璃门，接着冲上了停机坪。三次登机，三次下机，一夜无眠。“任何一个人对这些旅客的疲惫之旅，都会充满了同情。”民航业内一位人士说。深航作为此次航班的承运人，与旅客一起经历了这次紧张之旅。机组和空乘人员同旅客一起三上三下，深航总部一直处于高度紧张的应对中。从航班备降落地，就一直持续与空管协调起飞吋间；零点22分，运控中心做好了如果航班被取消，从深圳调备份机组到上海的预案；新调机组由于深圳机场流控，飞机延误，到上海后，没赶上执行原定11点起飞的时刻计划，致使旅客情绪被激化到极限

5、。作为深航地面服务代理的国航地服工作人员，则经历了比旅客更为艰难的无眠之夜：联系航空公司，联系酒店，组织旅客三上三下；地服人员全程在做动员旅客改变行程的工作；航班取消后，劝慰旅客到酒店休息，有30名旅客拒绝下机，工作人员在飞机上劝说了5个多小时，有10名旅客一直劝到11日上午9点，给10人发放了交通补助费用，才下飞机；11口9点20分把旅客从洒店接回机场，办理了乘机手续,组织旅客第四次上机。部分旅客撞击登机口玻璃门，走向滑行道，地服人员一直跟着劝阻。谁来保证旅客安全顺畅之旅？2004年7月8日，除北京首都国际机场和西藏自治区内机场外，由原民航总

6、局直接管理的全国其他机场的国有资产和人员，全部移交地方政府管理，民航公安也随着机场一并移交地方。这次体制改革后，民航从一家分成三家：航空公司归国资委系统管理；机场归地方政府管理；民航公安由公安部管理。民航是具有高度链条联动性的产业，环环相扣。改革后,一家分三家如何协调？首都机场运行协调委员会破解了这一难题。空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的联席值班人员坐在一起，根据空管的小时放行能力，按照各航空公司的航班数比例来重新分配起飞指标，各航空公司拿到指标后，挑选出木公司本时段的执飞航班，汇总给运管委，现场编制出新的航班时刻表，本时段没有挑上

7、的航班果断取消。如此，机场能快速恢复正常运行秩序，同时也避免了旅客被反复折腾。民航局今年年初提出在全系统推广首都机场搭建统…平台的做法。民航一业内人士表示，地方政府对机场考核盈利指标，并没有具体的手段來推动平台搭建。民用机场管理条例明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今，如何落实机场的公共服务职责，仍无下文。民航局公安局一位专家说，我国民航旅客运输量已是机场公安下放时0.84亿的3.52倍，但民航公安人员仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。民航空域持续紧张，天路拥堵，无法快速发行航班，也令民航人充满了无奈。中国人民人

8、学公共管理学院副院长许光健感慨地说，以上种种原因，是航班延误持续加剧的根源。民航体制改革释放了生产力，调动了地方政府发展民航的积极性，促进了民航新一轮