乡级编制大纲(修订)

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1、河南省××县××乡（镇）山洪灾害防御预案1总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。××乡为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1法律、法规1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。2、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《河南省〈河道管理

2、条例〉实施办法》等河南省人民政府颁布的法规、条例；1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等1、《全国山洪灾害防治规划》2、《全国地质灾害防治规划》203、《河南省山洪灾害防治规划》4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等5、有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案适用于××县×

3、×乡行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是××乡实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.5预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。202基本情况2.1自然概况2.1.2水系分布简要描述本乡所处流域、水系名称、流域面积、小流域数量、较大的河流名称、水库、尾矿库等。2.1.3气象、水文及暴雨洪水特性简要描述主要流域气候特点，多年平均降雨量，最多及最少年降水量，汛期及主汛期降雨情况、洪水特性等。本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨特征值。2.1.4地形地

4、质简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。2.2经济社会情况2.2.1行政区划简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。行政区划基本情况见附表1。2.2.2经济社会情况简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；2.3灾害损失2.3.1灾害损失简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况20（每个场次按自然段描述）。历年山洪灾害损失情况见附表2。2.3.2山洪灾害成因1、山洪灾害类型及易发区描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程

5、类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐村列表描述，详见附表3。2、山洪灾害成因简要描述山洪灾害发生的成因和特点。2.4山洪灾害防御现状2.4.1山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾管理等。防御现状可按山洪灾害防治非工程措施建设前情况及存在问题（简单描述）、建设内容（简单描述）、建成后情况（详细描述）等分三段进行描述。2.4.2山洪灾害防御工程措施现状及存在问题山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。203危险区、

6、安全区的划分3.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。3.2“两区”的基本情况根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾

7、害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表，详见附表4。4组织指挥体系4.1组织机构乡（镇）级山洪灾害防御指挥机构的构成：20有山洪灾害防御任务的乡（镇）防汛抗旱指挥部作为山洪灾害防御指挥部。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。乡（镇）内各行政村成立以村支书或村