张志敏--环境风险排查辨识与防范

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1、环境风险排查辨识与防范张志敏研究员1一、概述二、环境风险对企业与政府的影响三、企业与政府应当防范哪些环境风险四、企业与政府如何防范环境风险五、近几年企业与政府因环境风险被追责的情况六、综述23一、概述一、概述4（一）环境风险高发频发阴霾天——大气污染突发环境事件水环境污染地表水地下水土壤污染场地土壤污染农用灌溉土壤污染噪声污染群众与媒体关注以及全社会的敏感（二）环境风险危害巨大1.给环境带来危害2.给经济社会发展带来危害3.给企业生存发展带来危害51.给环境带来的危害水环境污染大气环境污染土壤环境污染噪声污染地表水地下水饮用

2、水安全水生物安全群众身体健康生物生存环境粮食、蔬菜安全水环境安全群众生活环境生物生存环境6（三）环境风险责任主体与监管主体企业是环境风险的责任主体政府是环境风险的监管主体大气环境水环境土壤环境噪声环境环保安全发改工信水利国土农业9（四）环境风险源头分析大气阴霾天水体污染土壤污染噪声污染——工业企业、交通、社会生活人为源自然源——四级风以下，裸露料场、地表企业交通建筑工地扬尘居民生活钢铁、水泥、焦化火电、化工、玻璃有色金属、电解铝汽车排气汽车二次扬尘企业生活污水排污——地表水体渗漏——地下水体工业企业排污农用化肥与农药1011

3、（五）企业生产经营风险市场需求政府监管适应市场规律——发展壮大不适应市场规律——走向灭亡安全生产监管环境监管税制监管依法生产发展壮大违法生产，面临处罚甚至消亡发生事故不出厂界发生事故出厂界————只是安全生产事故演变为环境事件（损害至少扩大40倍）安全生产监管环境监管12违法排污造成损害引发环境事件行政处罚刑事处罚行政处罚刑事处罚民事赔偿税制监管——生产经营纳税制政府监管13（六）环境风险种类安全生产事故危险源引发环境污染源引发气体泄漏引发的排放与污染行为液体泄漏引发的排放与污染行为环境违法（2000多种）发生突发环境事件实

4、体违法程序违法违法排污行为造成环境损害后果发生环境事件14（七）环境风险暴露的出口媒体曝光群众举报与群体性事件造成污染损害后果发生突发环境事件被执法部门查处自行排查消除环境风险151、环境风险造成后果过去是单位行政违法——处罚（2000多种）现在是单位行政违法和个人刑事违法——犯罪排污犯罪超标排污犯罪造成生态损害犯罪造成财产损失犯罪造成人员伤亡犯罪（八）环境风险损害后果162、环境风险损害大小分析媒体曝光——外因；损害大（企业与政府无退路）群众投诉、群体性事件——外因；损害大（企业与政府无退路）造成污染损害——外因；损害大（

5、企业与政府无退路）突发环境事件——外因；损害大（企业与政府无退路）执法部门查处——外因；损害小（企业与政府有一定退路）自行排查——内因；无损害173、环境风险与企业生产经营的关系每个行业都存在环境风险风险隐患不防范，迟早会爆发行政与刑事违法风险（2000多种行为可被追责）环境事件（尚未发生不等于不存在）媒体曝光群众诉怨污染损害环境事件政府查处例：广东中诚化工厂18（九）环境风险问题是关系群众利益社会稳定的问题是决定企业生死存亡的问题是考验政府执政能力的问题19（十）企业与政府防范环境风险的原则全面履责补缺位有效免责不越位依法

6、维权找准位履责排查风险：环境违法行为与环境事件行为评估风险：（一般、较大、重大、特大），对企业自身的损害影响、对社会环境的损害影响、对地方政府经济发展的损害影响。依法免责：建工程与管理措施、补手续免责不缺位：企业全面履行环境风险主体责任政府全面履行环境风险监管责任不越位：企业不违法生产，政府不做企业的事，环保不做其他部门的事维权企业维护自己的合法生产经营权政府维护自己的合法监管权20二、环境风险对企业与政府的影响21（一）环境风险发生的污染原因分析1、企业环境风险发生的原因分析（1）主观分析①法律知识缺乏（未落实环境风险主体

7、责任）国家法律规定可追究企业环境法律责任的行为多达2000余种国家有关环境保护的法律、法规、规章、标准、规范、法律解释等上万种（华北制药厂三同时违法）未落实环境风险主体责任：排查风险、评估风险、完善防控措施22②法律意识淡薄造成违法藐视法律→江苏铁本项目忽视法律→江苏徐州焦化厂无视法律→小造纸、小化工、小冶金等③侥幸心理违法利益最大化心存侥幸→广东韶关冶炼厂政府地方保护心存侥幸→浙江东阳化工区建设法不责众心存侥幸→淘汰落后工艺攀比心态心存侥幸→内蒙古乌拉特前旗造纸厂赌徒心态心存侥幸→江苏吴江酒精厂23（2）客观原因风险分析①

8、群众环境诉求媒体监督给企业带来潜在环境风险分析：——群众环境诉求正处在敏感时期78年改革开放前——休眠期（抓革命、促生产）水清、天蓝、未解决温饱78-98年改革初期——麻木期（发展是硬道理）乡镇企业普天盖地、到处冒黑烟、排污水水体黑臭，看不到蓝天98-2008年改革中期——苏醒期（可持续发