破除城乡二元结构着力化解_三农_难题

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1、第3()卷第1期吉首人学学报(社会科学版)2009年1月Vol.30,No.1JournalofJishouUniversity(SocialSciencesEdition)Jan.2009经济学研究破除城乡二元结构着力化解“三农”难题许经勇(厦门大学经济学院，福建厦门361:的体制改革。但是值彳摘要:我国经济体制改革是从农村率先启动并由此带动整个改革开放3()年來城乡差别不仅没冇缩小，而且还呈扩人的趋势肚究其深层原因，就在于城乡二元结构体制还没冇根本上改变，城乡差别的制度与体制基础依然存在。I•七届兰中全会

2、因此把破除城乡二芫结构、统群城乡发展、实现城乡经济社会一体化上升到化解“三农”难题的忖要地位。1关键词:农村改革;城乡二元结构:城乡一体化'中图分类号：1-320.2文献标识码：A作者简介:许经勇(1938-),一、十七届三中村改革与发展作为主授、博士生导师。文章编号:1007•4074(2009)01二0103-05J彳可选择农上说,30年前,我国农村改革发展是建设和发展中农村是我国计划经济体制最薄弱的地区〈说是计划经济条件下得勤利益较小、付出代价较人的地区。广人农民群众蕴藏看极大的改革积极性。30年前，

3、我国的经济体制改革【就是从农村率先启动的，并由此有效地带动丁城市的经济体制改革，使整个经济社会发牛了深刻的变化，取得了举社瞩目的光辉成就。正如邓小平所说的：从屮国实际出发，我们首先解决农村问题。30年來农村改革的顺利推进，农村发展取得的成效，为建设和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度，为社会主义市场经济体制进行创造性的探索，为实现人民从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化建设做出了巨人的贡献，为成功地开创屮国特色社会主义道路积累了宝贵的经验。从这个意义:义的一个切入点。在中央决定隆重詡放30

4、周年的时刻，很有必要认真总结革发展3()年的成功经验。如果说3()年前国农村改革发展是建设和发展中国特色社会主义的一个切入点，那么30年后我国农村改革发展是建设和完善中国特色社会主义的关节点。但是，改革开放3()年来我国农村经济体制改革，只废除计划经济体制在农村的一个重要支柱即政社合一的农村人民公社，而另一个重耍支柱即城乡二元结构体制，并没有从根木上被触动。以权利和义务的不对等为基础的城乡二元结构体制始终没有得到改变。虽然在一定时期内也能带来国民经济的高速度增长，甚至可以这样说，正由于保留了城乡二元结构体制，

5、才推动了国民经济如此高速度的增长。但是这种经济增长方式是建立在抑制农业、农村发展的基础上，以及建立在抑制扩大内需、特别3收稿日期:2008-11-28二、破除城乡二元结构体制，是这次全会释放的最强烈的信号I•七届三中全会的《决定》在分析推进农村改革和发展而临的闲难和挑战时指出：特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突岀。与其相联系，构建城乡经济社舍发展艺体化体制机制要求紧迫。这就把破除城乡二元结构摆在解决“三农”问题的首耍地位，也可以说统筹城乡发展、逐步实现城乡一体化是解决“三农”问题的根木途径O城乡二元结构体制

6、是在特殊背景卜•形成的。它把城市打农村分割开来，对立起来，为的是让农民承担国家丄业化的资本原始枳累任务。在改革开放以前的29年间，我国之所以要实行高度集屮的计划经济体制，在很人程度上是为了最人限度地集中-•切可能集小的资源:卅丁•优先发展重工业，加快工业化步伐，加快国防建设。而在•个农业占很人比重的国家，超前工业化的资本原始积累任务，主要是由农民來承担的，其方式是通过强制性产品统购统销，把农产品价格压得很低，实施介格剪刀差政策。为此，就必须运用城乡籍制度，严格限制农村人口向城市流动。ri其基层经济纟R织形式，

7、则是一人二公、政社合一J:村人民公社。始于20世纪70年代末的我国村微观经济体制改革，废除了计划经济体制的一个重要支柱一村人民公社，但是，为什么没有相应废除计划经济体制的另一个重要支柱一城乡二元结构体制。这是因为我国的工业化和城市化还需要农民继续为具提供资本原始积累。我国经济体制改革以來，农民为国家工业化、城市化提供资本原始积累，除了尚未完全消除的工农产站价格剪刀差(1979T994年共转移收入15000亿元)，还借助于农村劳动力的无限供给和城乡二元劳动力市场分割，把农民工工资压到很低的水平。凡是农民工输出数

8、最最多、规模最人的省份，如四是扩人消费需求的基础上的，它不仅没有缩小城乡差别，还导致城乡差别的扩大，越來越成为国民经济持续快速健康发展的主要障碍。客观上耍求必须把我国经济体制改革与发展的重心转向农村。只冇这样，才能促进整个国民经济持续快速健康发展。十七届三中全会的“决定”指出，当前,我国改革发展面临不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次才盾突出。从总体上说，农业基础仍然薄弱，最盂要加强;农村