农民工市民化过程中的财政体制改革探析

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1、农民工市民化过程中的财政体制改革探析农民工市民化过程中的财政体制改革探析摘要阐述了农民工市民化的内容和必耍性，并针对存在的问题提出了财政体制改革的方向及着力点，以期为农民工市民化过程提供相应的政策建议。关键词农民工市民化；内容；必要性；问题；财政体制改革中图分类号D412.6文献标识码A文章编号1007-5739(2014)05-0312-02农民工市民化是实现经济社会从城乡二元经济结构发展方式向城乡一体化发展方式转变的必然选择，也是解决目前经济发展所面临的各种问题，实现经济可持续发展的有效途径

2、。农民工市民化的过程就是农民工如何获得与城市市民平等的权利与身份认同。从分析农民工市民化的内涵及难点从发，突出中央对地方政府专项转移支付的作用，从财政体制改革的方向对农民工市民化过程提供相应的政策建议。1农民工市民化的内容首先，职业与身份的不匹配是农民工的基本特征。农民工是指户籍在农村，但是他们脱离农村进入城市，从事非农工作，以此来获得相应的工资来源。表现为“只流动不迁移”的特点。正是由于工作的地方与户籍所在地不一致，使农民工丧失了城市市民所享有的平等就业、社会保障及同工同酬等方面的权益。其次，

3、农民工市民化的内涵就是在职业转变的基础上实现社会身份的转变。农民工进入城市，要顺利实现市民化，职业转变是首要前提条件。农民工从涉农产业中退出，流动到城市非农产业中工作，这为农民工能够在城市生存提供了物质基础。在此基础上才能够逐步实现对居住地域、生活方式等一系列市民社会身份的转变。再次，农民工市民化的核心是农民工享受跟城市市民同等的公共服务。目前，农民工实现社会身份的转变主要有2种方式：一是迁移户口，即把农业户口转变成城镇户口；二是公共服务覆盖于城市中工作、生活的所有人。在今后很长的时间里，农民工

4、市民化的侧重点在于后者，同吋向建立统一的城乡户口登记制度方向努力。农民工市民化的过程就是进城务工者获得市民所享有的福利及公共服务（就业、教育、公共卫生、社会保障等公共服务）的过程[1-3]。2农民工市民化的必要性2.1发展城乡统一劳动力市场的需要由于历史及现实制度原因，城乡二元户籍制度把我国的劳动力市场区分开來。农村具有大量的富余劳动力，与此同吋，城市具有相对较多的工作岗位需求，造成劳动力的供需结构不平衡及劳动力资源的浪费。农民工市民化可以使劳动力资源自由流动，达到动态供需平衡，使劳动力资源得到

5、有效配置，促进城乡统一劳动力市场的形成及发展。2.2有利于和谐社会的构建构建和谐社会，即是全体人民平等、公平地享受社会发展的成果，各方面的利益得到协调，社会处于良性运行和健康发展。农民工市民化能够改变目前农民工相对弱势的社会现状，调动农民工工作的积极性。本质上，农民工市民化与构建和谐社会的目标是相同的[4-5]o2.3建设全面小康社会的内在要求全面小康社会，即是全体人民的小康社会，包括农村的全面小康。农民工市民化不但可以转移大部分剩余劳动力，同吋也可为农村实现专业化、规模化的农业生产创造条件，促

6、进我国农业的发展。3农民工市民化面临的问题3.1现实客观存在的障碍一是偏见障碍。城市市民往往对农民工具有偏见及歧视。市民认为农民工进城会增加城市就业压力，还把一些社会治安问题及环境问题归咎于农民工。这些问题不利于农民工身份的转变，而市民对农民工的态度又直接影响当地政府决策者作出不利于农民工的排斥性政策。二是地方政府的排斥性政策。近年来，屮央和继出台了一系列有利于农民工进城工作和生活的政策。但是由于政府的分级管理体制及在就业、社会保障等方面的支持责任不同，农民工流入地城市虽然能够获得农民工流入带來

7、的各种红利，却没有把农民工与市民进行同等对待。比如对农民工进行管理的各种手续及收费。三是制度制约。突出表现在城乡分割的劳动力市场，社会保障制度以及土地承包制度。土地承包制度具有期限较长的特点，加上冃前缺乏统一、公平、有序的土地流转制度，导致农民不愿意放弃农村的土地承包经营权。而且，由于城乡分割的劳动力市场及社会保障制度，进城务工者就会把农村的土地作为故后保障，这是制约农民工市民化的一个重要因素［6-7］o3.2农民工自身素质问题农民工自身素质的高低对他们是否能够顺利地留在城市、实现市民化具有重要

8、的影响。素质高的农民工能够比较顺利地留在城市，获得更好的发展机会，完成社会身份的转变；而素质较低的农民工则很难融入城市。我国目前大部分农民丁的综合素质有待提高。4财政体制改革的方向及着力点为了加快农民工市民化的进程，需要对现行的财政体制进行必要的改革与调整，并明确财政体制改革的方向及着力点。2.1中央财政加大对农民工流入地城市的支持力度屮央财政对地方政府的支持力度主要通过专项转移支付来满足农民工市民化过程中对公共服务的需求。公共服务具有较大的外部性,农民工市民化对此类公共服务的需求非常大。流入地