农村中小学布局调整的动因,困难及对策

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1、农村中小学布局调整的动因、困难及对策基于湖北钟祥、沙洋的调查分析【关键词】农村屮小学；布局调整；对策；【摘要】农村小小学布局结构调整是农村学龄人口减少、税费改革和农村城镇化背景下的现实选择,也是提高教育资源利用率、追求教育公平、规范教育管理和提高教育质量的有效途径。尽管布局调整势在必行，但在调整过程中仍面临着诸多因难，如家长不理解、村民不支持和投入严重不足。政府应成为解决这些困难的主渠道。20世纪90年代以来，由于计划生育政策的强力执行，农村学龄人口逐年减少。为了提高教育质量和办学效益，规范教育管理

2、，从90年代中后期开始，特别是2000年以來，我国农村小小学开始了新一轮学校布局的大调整，并取得了较好的成效。但与此同时，布局调整的进程也受到一些现实困难的阻碍。一、农村中小学布局调整的动因所谓农村中小学教育的布局，就是在哪里办学的问题，阳学校布局的调整过程就是教育资源整合的过程，以提高办学的规模效益和教冇质量。学校布局调整不是一劳永逸的，而是随着经济社会的发展，人口结构和空间分布的变化而不断调整的一个动态过程。每一次人规模的中小学布局结构调整都是在特定的历史背景下进行的，都有着特定的预期。20世纪

3、90年代中后期开始的新一轮布局结构调整也不例外。(一)学龄人口减少我国在2()世纪7()年代开始实施计划生冇政策，到9()年代屮示期，农村人口出生率下降。由于农村中小学生源减少，一些地方的村小生源不足，出现了大虽的“微型”学校。此次对湖北钟祥和沙洋所调查的学校当中，小学全校人数不足300人的占43%.其屮钟祥市洋梓镇大桥小学教学点只冇一年级7名学生，由一个教师教所冇的科冃，冷水镇的杨岭小学服务范围5个村，学生离家最远的有20里路，学校从幼儿园到六年级7个年级总共只有200多一点学生。由此可见，生源减

4、少客观上要求学校布局调整。(二)税费改革导致经费不足在调研过程中，当问及布局调整的原因时，很多被访者反映“办学经费严重不足，教师编制有限”''教师下岗不是因为教师多了，而是因为经费不足”“财政紧张是政府考虑的主要原因”等。农村税费改革Z前，农村中小学教育投入主耍来源于乡镇，即教育费附加、教育集资、财政拨款。由于高层政府投入其少，县乡财力薄弱，农村教冇费附加和教冇集资实际上是农村义务教育的主要经费渠道。2001年，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，实

5、现了农村义务教育山由“以民为主”到“以政府为主”的转变。但山于税费改革后取消了教育集资和教育费附加，而国家的投入机制并没有相应地建立起来，资金投入出现“空档”，导致农村义务教育投入普遍减少，基木办学条件得不到保证，特别是农村屮小学的危房改造而临困境。因此，政府希望通过农村小小学布局调整集中办学，提高资源利用效率，减轻财政压力。(三)城镇化的耍求随着城市化的进程加快，人们的生产方式和生活方式开始由乡村型向城市型转化，农村人口大量涌入城市。就目前來看，这些流入城市的农村人多为已婚或即将结婚的青壮年，他们

6、在城市稳定后也会将自己的了女带到城市就读，这样乂导致了当地中小学生生源的减少。如全国有名的豆腐之乡钟祥市石牌镇，全镇&6万人，日前外出务T做豆腐的有2.8万人，在外就读的学牛有2000多名。而不能将子女带入城市就读的，也会对农村的教育质量提出更高的耍求。沙洋是一个农业县，外出务工的农村人口非常多，留守儿童所占比例一般为20%—40%,有些学校留守儿童的比例高达7（）%以上。当年村村办小学的思路已经不适应现在的农村人口规模及转移的现状变化，因此进行农村屮小学布局结构调整也是农村城镇化的必然要求。（四）

7、追求办学的规模效益农村教育资源分散，在学校撤并前，一村一所小学，一个乡镇一所初中。由于计划主育政策以及人们生冇意愿降低、人口流动和城市化的彩响，农村学龄儿童数量减少，现在一个村只冇40-50个学生。“麻雀虽小，五脏俱全”，只要是办学，一些固定投入却一样不能少。如教学楼的建设，师资的配备等，结果班额不足，教育资源得不到充分利用，造成师资和其他教育资源的严重浪费。农村的教育投入木來就严重缺乏，很多县级财政只是吃饭财政和教育财政，财力不足，教育所占的比重达60%以上，无力再增加投入。针对这种情况，优化教育

8、资源配置，捉高资源利用效率和办学规模效益，节省投入资金是各级政府尤其是县级政府进行布局调整的初始动力。（五）对优质教育的需求上升随曹经济社会的发展，人们在追求物质文明的同时开始迫切地需要楷神方而的满足。农民的生育观念也从“多子多福”转向“优生优育”。一些经济条件较好的家庭想方设法将子女送到教冇质量较好的学校，有的家长专门在学校附近租房以方便孩了读书。人多外出务工的家氏返乡后看到木地求学条件不好就把自己的孩子带到城里求学。而农村过去的乡、村办学模式难以提高教学质量。首先