农村中小学布局调整的问题、原因及对策

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1、农村中小学布局调整的问题、原因及对策北京师范大学教育学院　庞丽娟　韩小雨摘　要：农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。然而，当前部分地区在对该项政策的理解与推行上凸显不少问题。根据有关问题及其成因，各地政府应科学认识布局调整政策，深入调研当地实际情况，稳步推进布局调整进程及健全寄宿学校管理制度与后勤配套设施。　　关键词：农村中小学；布局调整；问题；原因；对策　　农村教育的改革与发展是我国党和政府长期高度关注的重要问题。保障农村义务教育的持续、健康发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益，是解决我

2、国“三农”问题的关键所在，而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础与前提。为此，党和政府先后采取了多项政策与配套措施推进农村中小学学校建设，促进农村义务教育质量的提高。其中，农村中小学布局调整就是一项旨在优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，以进一步促进农村义务教育改革与发展的重要政策。　　一、农村中小学布局调整政策的推行　　20世纪80年代初期，尤其是1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布后，我国进行了第一次较大规模的农村中小学布局调整，各级地方政府以农村初、高中为重点，撤并了一批规模过小的“麻雀校”，初步整合了当时的农村教育资源

3、。近年来，随着“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村义务教育的改革与发展日益成为我国各项工作的重中之重，农村中小学布局调整问题再次受到高度关注。 2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统

4、筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”。同年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入发展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。因此，自2001年起，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，第二次农村中小学布局调整工作在全国范围内广泛开展。2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整工作，各地政府也都大规模地加快了布局调整的步伐。2005年初，教

5、育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3．17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校。　　二、农村中小学布局调整的现状　　自2001年全国大规模的农村中小学布局结构调整开展以来，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。但是，在全国农村中小学布局调整初见成效的同时，我们也必须清醒地看到，当前部分地区在调整农村中小学布局的过程中凸

6、现出许多新的问题：一些地方政府不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策，盲目地撤并和减缩当地农村中小学校。如一些地方政府在这次布局调整中明确提出“全省现有小学13372所，今年必须调整到9000所以内，需要撤除4300多所”，“到2005年，全市基本完成中小学布局调整学校1344所，学校数量要减少三分之一以上”及“我市坚决撤并‘规模小、生源少的学校’”等硬性要求与口号，大规模地撤减农村中小学校似乎成为了一些地方政府追求的调整目标；同时，在大量撤并农村中小学时，有的地方还片面追求办学的集中和学校规模的扩大，纷纷提出如“每个乡镇建一所初中，每所初中

7、服务人口为3—5万人”，“初中要达到18个班，校均900人的规模”，“各乡镇要努力集中建设一所市一级规范化初中和小学”等目标，不切实际地要求各村的初中、小学完全集中到乡镇中心学校，而缺乏充分考虑当地的人口密度、地理交通、农民经济负担等实际情况，也忽略了许多中心学校在财政、教育、师资及配套设施等方面根本无法满足大规模集中办学的需求的事实。此外，部分地区在这次中小学布局调整中还出现了脱离当地实际，盲目、急速、加速撤减农村中小学校的突出问题。如，2001年江苏省提出，全省“十五”期间布局调整的目标是减少10000所小学和初中，并强调这一任务要集中在

8、“十五”前三年完成；2003年，江西省宣称：一年内完成了全省农村学校布局调整，使“农村中小学校减少于近5000所，调减率为19％，超过了10％的调整任务，实现了‘三