农村税费改革后安徽省义务教育投入体制调查研究

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1、农村税费改革后安徽省义务教育投入体制调查研究2006-1-18内容摘要：对安徽省郎溪县和宁国市的调查表明，税费改革过程屮农村义务教育管理体制不断完善，但税费改革后“以县为主”等政策措施，只是实现了对农村义务教育的低水平保障，还并没有建立起真正稳定的投入保障体制。基于对安徽的调查，本文建议，加人中央政府和省级政府对义务教育的投入，加快实行免费义务教育，在全国范围内编织一张保障义务教育最基木投资需求的安全网。关键词：农村义务教育，税费改革，调查，安徽安徽作为2000年农村税费改革的试点省份，在2005年也全部免征了农业税。为了解税费改革后农村义

2、务教育的运行情况，我们选取了安徽省的郎溪县和宁国市进行调研。郎溪县是安徽省扶贫开发工作重点县，比照享受国家扶贫开发工作重点县政策。而宁国市连续五年综合经济实力位居安徽省县市首位。本报告通过对这两个不同类型的典型县市进行深入调研分析，总结了税费改革后农村义务教育所面临的困境，提出了新时期建立稳定的农村义务教育投入体制的构想。一、税费改革后农村义务教育的发展现状(-)管理体制逐步完善从2000年起，郎溪县和宁国市先后对农村义务教育管理体制进行了改革。通过不断跟进的改革措施，两县都打破了“分级办学、分级管理”的旧体制，强化了集中管理，减少了管理层

3、级与人员，丰富了“以县为主”管理体制的内涵。2000年4月，郎溪县在全省率先撤销乡镇教办，原教办工作人员全部分流转岗。2001年9刀，将郎溪全县农村中小学教师工资统一上收到县管理。2003年，结合乡镇行政区划调整，设立九年一贯制屮心学校，逐步实行以学区为主的教育管理区划单位。2004年全面实施“乡财县管”，设立乡镇财政结算中心，农村中小学教师工资由县财政拨付到结算中心，由乡镇代发。到2005年则全面启动“以县为主”的教育管理体制改革，在县会计核算中心内成立教育核算分中心,管理以县教育局为主。教师工资直接由县教育核算分中心发放。通过这一系列的

4、改革，有效控制了教育乱收费和乡镇挪用教育经费的现象，使得教育经费收支管理趋于严格规范。2000年7月，宁国市率先在全省把农村教师工资纳入市级财政发放范围，把农村教育经费列入市级预算，并建立教师工资专户，确保教师工资及时足额发放。在2001年，宇国又开始推进公共财政支出改革，将市教育部门及市直学校财务纳入市会计核算中心集中统一管理，学校所冇收入全部纳入市预算外资金专户，学校按报账程序支出使用。2004年4月，宁国全面推行乡财市管，乡镇所冇行政单位，包括中小学财务收入全部纳入市财政统一核算和管理。同年，宁国市撤销各乡镇教办。2005年要求每个乡

5、镇设立一所中心初中和一所中心小学，或一所九年一贯制屮心学校，并在市教体局成立教育人才管理中心。至此，通过“一破三立”（即撤销乡镇教办、设立中心学校、教育经费核算分中心和人才管理屮心），宇国市逐步建立和完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制，同时被省里确定为完善农村义务教育管理体制的首批样本县。（-）经费投入更冇保障由于农村义务教育管理体制的不断完善，郎溪县和宁国市的教育经费投入主要出农民负担转变为主要出政府负担，使得教育资金來源更加稳定、更冇保障，同时扭转了过去拖欠教师工资的现象。郎溪县预算内教育拨款从2001年的3600万元，达到200

6、4年的5500万元,年平均递增15%。预算内生均教育费和生均公用经费均有一•定的增长，基木实现了《教育法》明确要求的“三个增长”。教师工资上划到县之前，乡镇负责解决1/3,学校口己解决2/3o上划后，预算内工资全部由县财政出，预算外工资屮有120元由县财政负责，另外130元由乡镇和学校共同解决。税费改革后教师工资基本都是实行的最新标准，平均工资水平在毎刀1100元左右，“国标工资”都能按吋、足额发放。公用经费方面，县财政也开始投入了部分资金，口前拨付标准是，小学每人2元/学期，初中每人6元/学期。宁国市2004年教育支出9297万元,较19

7、99年的5974万元增长了80%。在税费改革前，全市29个乡镇中有24个乡镇欠发工资，平均欠发3个月，欠发教师工资及地方性薪津补贴总额达到681万元。自2000年实行乡镇教师工资上收市级管理，教师的预算内外工资都全部出市级财政承担，每月都能保证及时、足额到位，再未发生新的拖欠。另外，2005年农村学校生均公用经费按照初中15元/学期，小学10元/学期也已由市财政全部拨付到位。（三）农民负担有所减轻一方血，农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资，另一方面，政府加大了对教育的投入，同时对屮小学实行“一费制”收费政策，农民在子女教育上的负担有

8、所减轻。郎溪县在税费改革前，如1998年，农村教育费附加和教育集资总计达569万元。税费改革后，取消了这两项收费，同时由于规范了教育收费，使得全县农村屮小学学杂费收入每年减少约w