关于农村土地流转基层体制机制的调研报告

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1、关于农村土地流转基层体制机制的调研报告农村土地流转基层体制机制课题组建立农村土地流转基层体制机制，是加快农村土地流转，推进统筹城乡综合配套改革试验的重要内容。经过调研，现就建立农村土地流转基层体制机制报告如下：一、认清现状口前我区农村土地流转处于较低水平，既有流转加快的良好势头，也存在不少问题。(-)出现农用地加快流转的良好势头一是流转面积由零星向规模化转变。目前全区流转农户达到14013户，占农户总数的11.7%,流转血积48565亩，占承包土地的10.8%,成片流转面积多达几百亩甚至上T•亩。如红阳筛

2、猴桃有限公司在金溪镇望岭村租地421亩，合同期限15年，种植獗猴桃；今年初，海昌蔬菜专业合作社在石家镇火石圾村租地1180亩，合同期限13年，种植萝卜、南瓜等蔬菜。二是流转方式由单一向多样转变。过去多是转包方式流转。目前流转岀现转包、转让、互换、租赁等多种方式。以转包形式流转的面积28571M,占流转面积的58.83%；以转让形式流转的面积1743亩，占流转面积的3.59%；以互换形式流转的面积966亩，占流转面积的1.99%；以租赁形式流转的面积16950亩，占流转而积的34.9%。三是流转去向由内部向

3、外部转变。据不完全统计，在集体经济组织内部流转的而积18435亩，占流转而积的37.96%,流转给城镇居民、龙头企业、业主的而积30130亩，占流转而积的62.04%。四是流转渠道由农民相互间的自发流转向组织化、冇序化、多渠道转变。农民口发流转的土地较为零星，流转的规模小、期限短、价格差别大。组织流转有政府引导，土地大多成片，规模较大，期限较长，价格也较统一。如舟白镇在路东等三个村居委建立土地流转小心，流转农村土地1223亩。五是流转合同由口头签订向签订书而合同转变。六是流转主体由单一向多元化转变。过去流

4、转主耍是在集体经济组织内部成员Z间进行，现在一些专业大户、城镇居民、产业业主、龙头企业也纷纷参与农用地流转。七是一些镇乡流转效果较好。据调杳统计，流转面积在3000亩以上的有石家镇、阿蓬江镇、濯水镇。（-）存在的主要问题一是农用地流转规模不大，土地流转的市场需求不足。整体上全区农用地流转没冇形成大规模，流转度目前仅达到10.8%。由于农业受自然和市场双重风险,比较效益低，没冇形成土地流转长效机制等，引进业主特别困难，土地流转出特别困难。二是流转形式缺乏大胆创新。目前的流转形式主要是转包、转让、互换、租赁，

5、入股极少，没有创新更多的流转形式。三是包括农民宅基地在内的集体建设用地流转基本没有起步，更谈不上集体建设用地使用权和国有土地使用权的同价、同权。四是没有建立起农村土地流转市场。没有成立农村土地交易中心，没冇专门的农村土地价格评定机构，也缺乏农村土地流转的屮介机构。五是不少农民群众对农村土地流转认识不足，不少基层干部引导农村土地流转的能力不够。有的农民不愿把土地流转出去，有的签订流转合同不规范。有的基层干部对农村土地流转的法律政策掌握不够止确，既不会引进业主，也不会动员说服农民群众。六是农村土地流转组织体系

6、基本没有建立。个别镇乡虽然开始建立但很不完善，农村土地流转工作缺少具体工作机构抓落实。七是农用地承包经营权和农村集体建设用地使用权不能抵押融资。农村土地流转存在这些主要问题的原因是复杂的，但根本原因是没有建立起农村土地流转基层体制机制。二、借鉴经验通过考察学习，我们认为锦江区和蒲江县推进农村土地流转的经验对我区具有借鉴价值。(-)锦江区推进农村土地流转的主要经验锦江区推进农村土地流转的主要经验是，通过二次流转推进农村土地产权制度改革。具体做法有如卜'几个方血：搭建流转平台。一是建立集体资产管理平台。撤销村

7、组建制，以村为基础建立新型集体经济组织，作为农村土地流转的主体。二是建立土地资产经营平台。由各新型集体经济组织以其集体建设用地指标入股，成立成都市农锦资产管理有限责任公司。三是建立土地开发利用投资平台。充分利用区现代农业发展投资冇限责任公司的投融资平台。四是建立土地交易流转平台。成立锦江区土地储备拍卖交易中心。将依法取得的农民集体建设用地，参照国有土地使用权出让程序和办法，在土地交易中心公开挂牌交易。明确流转步骤。一是农用地承包经营权确权登记到户。二是集体建设用地清产核资确权到组。三是农村土地初次流转。一

8、方面，对集体建设用地进行清产核资确权到组后，将使用权统一流转到新型集体经济组织。另一方而，农民在领取土地复核登记证后，与新型集体经济组织签订规范的土地管理合同，将农用地承包经营权流转到新型集体经济组织。四是农村土地二次流转。集体建设用地的二次流转通过整理开发权的两级委托完成，即先由新型集体经济组织将农村集体建设用地的整理开发经营权委托给农锦公司，以实现全区统筹使用；然后由农锦公司将整理开发权再次委托给区农投公司，由区农投公司对