关于中国统计体制改革的思考

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1、关于中国统计体制改革的思考关于中国统计制度改革的思考｛摘耍｝：我国现行的统计管理体制在U前的市场经济体制下显得越来越不适应。统计工作质量受地方和部门利益的影响较大，抗干扰能力弱，不能很好地保障统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不能很好地协调统计信息采集的客观性、统计信息运行高效率与满足多层次信息需求的多样性之间的关系，且运转不灵活，信息流通速度慢，再加上政府综合统计与部门统计协调不力等，由此导致的数出多门、信息失实、重统、漏统现彖时有发生。｛关键词｝:改革二级统计体系单轨制统计报表｛引言｝:改革开放以來，我国统计制

2、度方法改革取得了重大的进展，统计地位也口益提高，社会各界对统计的依存度越來越高。随着我国加入世贸组织，我们要加快统计改革，建立既符合屮国国情、乂符合国际惯例的统计制度、体系和方法。统计制度方法改革匕到了刻不容缓的地步，｛正文｝:一、我国现行统计体制存在的主要问题我国现行的统计管理体制是“统一领导，分级负责”。这一体制是在计划经济时期形成并延续至今，是与计划经济体制相适应的，但在冃前的市场经济体制下显得越來越不适应。从纵向上看，各级政府统计Z间既非垂直，又非独立，上级对下级只安排任务，而不给配套经费，下级只有向上级报农的义务，而得不到上级给创造的良

3、好环境，这种状况不但在一定程度上制约地方统计、基层统计部门的发展空间，彫响工作积极性，而且为层层汇总式的全面报表统计方法的大量存在捉供了上壤，同时还容易导致地方政府干扰统计数据。从横向上看，政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，彼此Z间的联系不太密切。这种条块分割的分级管理体制，在业务主管部门直接管理的职能日益弱化的情况下已经出现不同程度的倾斜，统让工作质量受地方和部门利益的影响较大，抗干扰能力弱，不能很好地保障统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计临督的职权，不能很好地协调统计信息采集的客观性、统计信息运行高效率与满足多

4、层次信息需求的多样性Z间的关系，冃运转不灵活，信息流通速度慢，再加上政府综合统计与部门统计协调不力等，由此导致的数出多门、信息失实、重统、漏统现象时有发生。另外，在现行统计体制下，政府综合统计负责的“统计范围”太宽，干了许多本应出部门统计或企业统计、民间统计干的事情，口常工作中疲于应付统计数据的搜集整理，这在客观上分散了政府综合统计部门的精力，忽视了对全社会统计丁作的组织管理，尤具是对部门统计的协调、民间统计的资格认定以及业务开展尚缺乏有效规范，这对加快统计的社会化进程带來极为不利的影响。改革现行的统计体制U成为最为迫切的任务。二、解决模式现在关

5、于中国统计制度改革的讨论研究有了不少的成果，本文主要对“二级统计体系”模式和“单轨制+—套表+目录抽样法+计算机网络化+按工作流程设置的统让机构”模式进行介绍。1、二级统计体系模式（1）二级政府统计体系的内容是，只保留国家和县级二级政府统计机构，全而加强国家统计局和县统计局的职能，由国家统计局对县统计局垂直管理，确保统计数据的真实性和时效性；同时，不再设省、地市统计局和乡镇统计机构，也不再进行统计信息网络建设；地方政府对基层统计数据的需求必须通过“等价”交换，从县统计局或国家统计局取得，这样统计数据就使了市场，成为可以交换的资源，统计的地位得以保

6、证和捉高。（2）关于二级统计体系屮的县统计局的机构设置。改革后的县统计局将成为我国政府统计体系的主要部分，主要职能是统计调查取得基层基础数据，并根据这一职能进行机构设置，一般至少设立四个处，一个负责定期报衣，相当于原统计局机关业务科的统计调杳工作；一个负责临时性调查，和当于原三支调查队的统计调查工作；一个负责统计执法和统计教育，查处统计上的弄虚作假行为，并进行统计监替；一个负责统计后動保障，为统计调杳和统计执法提供支持。（3）关于二级统计机构的合理性。我国现行统计体系改革的根木出路在于减少机构层次。从国家统计局的角度看，四级地方统计机构忙忙碌碌，

7、其实就做了《统计法》规定的统计的基本任务中的最基本的那一条一统计调查取得基层基础数据。既然如此，怎样能以扱小的成本月•最快的速度取得全而真实的基层基础数据？勿庸置疑，由基层单位按照《统计法》的要求、统计指标解释及填报要求直接填表网上亡报成木最低，速度最快，但这已被实践证明是不现实的；所以还得由一级地方政府统计机构貝体负责统计调查，这一级政府统计机构当然应是县统计局。县统计局是按《统计法》的规定设立的负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作最基层的政府统计机构，恢复设立20多年来，承担了我国绝人多数基层统计调查任务，培养了一人批优秀的统计调査人才，

8、积累了丰富的统计调査经验，由县统计局承担统计调查任务，完全能担当重任，是最佳选择。如果普遍建立乡镇统让机构进行基层统计调查，会更加分散统