关于完善我国环境管理和监督体制的若干法律构想(论文资料)

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1、关于完善我国环境管理和监督体制的构想苏婷法学院1002摘要内容：进入21世纪，在贯彻落实科学发展观、深化社会主义市场经济、政府行政管理体制改革和公众环境保护意识提高等政治、经济、体制和社会背景的影响之下，体制改革和立法完善成为了目前中国环境管理工作的当务之急。关键词：环境管理体制、目前现状、立法缺陷、行政管理责任制、改革构想Abstract:Sincethe21stcentury,inimplementsandrealizesthescientificdevelopmentconcept,thedeepeningsocialistmarketeconomy,thegover

2、nmentreformofadministrativesystemsandpolitical,theeconomical,thesystemandunderthesocialbackgroundandsoonpublicenvironmentalprotectionconsciousnessenhancementinfluence,theorganizationalreformandthelegislationconsummatedintothepresentChinaenvironmentalmanagementworkurgentmatter.Promulgatinga

3、ndputtingintoeffectlawsandregulationsregardingenvironmentalprotectionandplacingenvironmentalprotectiononalegalfooting,continuouslyimprovingthestatutesconcerningtheenvironment,formulatingstrictlaw-enforcementproceduresandincreasingtheintensityoflawenforcementsoastoensuretheeffectiveimplemen

4、tationoftheenvironmentallawsandregulations.中国当前的环境管理体制仍是传统计划时代的产物，难以与经济、社会发展的现状相适应。为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，我国启动新一轮行政管理体制改革，将环境保护提升到战略高度。针对我国环境保护法律法规的缺陷，行政监管力度不足，结合当前环境管理体制的现状，笔者从行政管理责任制和立法的完善等方面，提出完善环境监管体制的构想。(-)我国当前环境管理体制的发展状况1989年，《中华人民共和国环境保护法》的颁布实施，确立了我国现行的环境管理监督体制是统一管理和

5、分级分部门管理相结合的体制。统管部门是指环境保护行政主管部门；而分管部门则有国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，负责对污染防治实施监督管理，县级以上人民政府的有关部门，如土地、矿产、林业、农业、水利部门也相继成立环境保护监督机构，负责对！！然资源保护实施监督管理。此外，根据《水污染防治法》第四条规定，重要江河还设有水源保护机构，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。1998年，国务院机构改革中国家环保局升格为部级的国家环境保护总局。并对有关管理部门进行了合并，如国土资源部、农林水利部等。从上述我国环境保护监

6、督管理体制的形成和发展的历史过程看出,随着环境问题与经济发展才盾口益突出，党和国家对环境保护愈加重视，环境问题成为制约我国经济可持续发展的重要因索。尽管如此，但在行政监管中，各政府部门的职责重叠，环境标准模糊的界限，使执法机关难以界定金业对环境污染程度，导致行政处罚力度有限，并未改善企业为追求经济利益牺牲环境的现状。(-)我国立法在现行环境监督管理休制上的缺陷我国的环境监管体系经历了从无到有，从初步发展到逐渐完善。在经济社会发展过程中，起着重要作用。但也随着社会进一步发展，坏境的口益恶化，这套环境监管体系在实践中暴露岀许多问题。1•环境管理体制立法体系的不完整。至今为止，我

7、国立法机构并未出台一部环境管理机构组织法，而仅是渗透在环境保护法等一些相关的法律、法规、规章小。环境管理机构组织法属行政立法，环境管理机构没有像法院、检察院有专门组织法，从而无法形成统一的从上到下有法律根据的行政机构，导致环境监管机构职责不明确，行政处罚力度不够。在实践中，环境监管部门的职责范围，执法依据，通常來口于党中央、国务院的红头文件，尚没有完善的行政管理体制。有的地方，特别是市、县一级，有的设环境保护局，有的是由另一•部门代管，甚至面临减裁的威胁，环境管理机构经常处于变动之中，并没有上下统一、连续稳定的坏境