关于沭阳县村级经济发展的几点思考

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1、关于沐阳县村级经济的几点思考村级经济作为国民经济的基本单元，是新农村建设，构建和谐社会的关键。村级经济的发展是解决“三农”问题的根本途径,是科学发展的客观要求。村级经济发展将消化农村剩余劳动力，增加农民收入，减少社会矛盾的发生。我县村级经济发展比较滞后，总量少，规模小，实力弱，无龙头企业。针对这些问题，笔者进行了有关调研。1=村级经济发展在我县呈现区域性，单一性，分散性，作坊式等特点。我县村级经济主要存在政策不到位；村干部和村民缺发展思维和发展动力；村民与村干部缺少信任；致富能人缺乏带领大家致富的积极性；缺乏资金，；缺乏人才，尤其是创业型人才和经营管理人才等问题。这些问题严重障碍

2、了村级经济的发展。（一）、村级经济的区域性、单一性、行业分散性、作坊式的特点。区域性主要体现在乡镇与乡镇之间。华冲、贤官、桑墟、刘集等乡镇村级经济发展比较好，周集、张坏等乡镇比较弱。以周集乡为例，8个行政村无一村有集体企业，个体企业数量也不多。单一性表现在村级企业主要是木材加工，以万匹乡为例，80%企业是木材加工。行业分散性、作坊式主要体现在同一行业无大企业，作坊式生产。（二）、村级经济发展的政策不到位。我县这几年相继出台了村级经济发展的各种政策，尤其是村级经济发展作为全县经济发展战略的提出，给村级经济发展明确了方向，提供了机遇。但是,这些政策没有具体细化，乡村两级无可适从。村级

3、经济的融资仍面临困难。创业资金扶持政策仍停留在文件上。（三）、村干部与村民缺乏发展思维和发展动力；致富能人缺乏带领大家致富的积极性。农村个人主义，小农意识泛滥。小农意识，小富即安思想普遍存在。许多村民和村干部只顾自身利益,不顾集体利益。有些村民和干部对别人办企业眼红，起破坏作用。如汤涧镇马屯村一个电子厂就被本地人欺负跑了。村干部对经济发展漠不关心，明哲保身，害怕办集体企业被村民干扰和责难。在这样的情况下更是致富能人之只顾自己发财、缺乏带领村民致富的积极性。如周集乡60名村干部有33名是致富能人，但他们没能带领大家致富，也没能实现企业化经营。农村不缺能人，但缺乏发展思维和发展动力。

4、（四）、村级经济缺乏资金。大多数村级财务是靠转移支付和“一事一议”筹资，无额外经济收入，所以村级集体经济发展不起来。个体企业和“大户”们缺少资金，无法扩大规模。村民缺乏资金，无法创业。（五）、村级经济发展缺人才。对于农村劳动力资源丰富，普通技术人才也不匮乏，农村缺的是创业型人才、管理型人才、高级技术人才。以汤涧镇马屯村为例，该村拥有80多名编织能手,300多名轻纺工人、400多名建筑骨干，可这些人力资源没有很好利用，80%在外打工。周集乡8个行政村，无一名大学学历人员回乡创业（大学生村官除外），为村民服务。许多个体企业，因缺少经营管理人才而关门，如万兀乡汤震木业。二、村级经济发展

5、的几条建议村级经济只有解决自身存在的问题，才能取得更大发展空间。只有政策到位，使村民以发展的眼光看问题，解决问题，村级经济才能有进一步的可能。只有发掘农村资源，招引人才，村级经济才有做大做强的基础。只有实现产业联合经营，股份制合作模式,村级经济才能真正做大做强。只有形成特色、村村联动、乡村互动、横向联合、纵向推进，充分发挥农民主体性，村级经济才能良好运行。（一）、营造村级经济发展的政策环境、动力环境。村级经济发展需要县乡两级政府打造良好的政策环境。县级政府应制定村级经济发展的金融、税收、土地等优惠政策和村级经济发展的奖惩措施，以及人才培培育方案。乡级政府充分发挥引导作用，制定村级

6、经济发展具体方案，帮扶措施，营造农村良好的精神文明环境，以及具体考核机制。县级政府可以通过税收减免，信贷扶持，发放村级集体经济创业卡，设立村级经济发展基金和担保公司，优秀人才奖励，普通人才培训等优惠政策支持村级经济发展。通过政策引导产业联合、股份合作、村村联动、各有特色的村级经济发展模式；鼓励成立农村股份制合作社，“龙头企业+农户+个股”等企业经营模式。乡级政府应把村级经济发展纳入村干部考核硬指标，加大创业扶持力度，制定激励致富能人带领大家致富；打造乡村优美的生活环境、文明上进的生产环境；用经济手段和政策措施逼村干部和村民创业，逼能人变强人、巨人。（二）发掘农村资源，建设有特色的

7、村级经济。农村拥有大量的生产资料，只要充分利用本村优势资源，村级经济就会快速发展。根据各村村情，笔者认为我县村级经济可以有以下发展模式。轻工业型村级经济发展模式。所谓轻工业型村级经济发展模式就是以农村大量的编织、纺织、服装、刺绣从业人员为主体的经济发展模式。将分散的“家庭代工”变成企业是生产，行政村成立企业主动寻找订单，直接接收订单，减少中介环节赚取利差。如汤涧镇郝号村拥有刺绣人员150多人从事“家庭代工”，由于经过层层中介，利润微薄。村里完全可以直接接收订单，组织生产。花园型村